州十三屆人大常委會公報(第19期)

作者: 發布時間:2015年04月03日 來源:州人大辦

州十三屆人大常委會第十九次會議議程

201534日州十三屆人大常委會第十九次會議審議通過)

 

一、聽取關于湘西州2014年預算執行情況與2015年預算草案的報告

二、聽取關于湘西州2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年計劃草案的報告

三、聽取湖南湘西國家農業科技園發展規劃的報告

四、聽取關于因故出缺補選州十三屆人大代表的情況報告

五、審議州十三屆人大四次會議日程(草案)

    六、聽取關于《湘西土家族苗族自治州吉首市城市綜合管理條例(草案)》修改情況的報告

    七、聽取關于州十三屆人大四次會議有關名單(草案)

    八、審議州人大常委會工作報告(草案)

    九、審議州十三屆人大四次會議至五次會議期間常委會工作要點

 

 

關于湘西州2014年預算執行情況

2015年預算草案的報告

——201534日在州十三屆人大常委會第十九次會議上

州財政局局長 麻 

 

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

我受州人民政府委托,現就2014年預算執行情況與2015年預算草案有關情況匯報如下:

一、2014年預算執行情況

2014年,在州委、州政府的堅強領導下,全州各級財政部門緊緊圍繞中心、服務大局,攻堅克難,開拓奮進,圓滿完成了州十三屆人大三次會議確定的年度預算收支目標和財政工作任務。

一般公共預算方面:全州一般公共預算收入完成64.64億元,比上年增加14.41億元,增長28.68%剔除易地卷煙指標因素,增長8.76%)。其中,地方收入37.75億元,增長13.63%上劃中央、省級收入26.89億元,比上年增加9.88億元,增長58.08%。全州一般公共預算支出204.92億元,比上年增加30.58億元,增長17.54%

州級(含經開區,下同)一般公共預算收入完成22.17億元,比上年增加9.41億元,增長73.76%。其中:地方收入9.26億元,比上年增加1.14億元,增長14.04%;上劃中央、省收入12.91億元,比上年增加8.27億元,增長178%。州級一般公共預算支出33.73億元,比上年增加9.36億元,增長38.41%。在州級實現的財政收支中,湘西經濟開發區完成一般公共預算收入3.01億元,其中地方收入2.14億元;上劃中央、省收入0.87億元,一般公共預算支出3.69億元.

 

 

 

全州一般公共預算收入結構圖

政府性基金預算方面:全州政府性基金收入完成17.17億元,政府性基金支出23.19億元,其中州級基金收入完成5.28億元,基金支出5.10億元。在州級實現的政府性基金收支中,湘西經濟開發區收入完成4.02億元,支出3.99億元。

社會保險基金預算方面:全州社會保險基金收入完成34.43億元,社會保險基金支出34.11億元,其中州本級收入完成3.98億元,支出3.81億元。

國有資本經營預算方面:全州國有資本經營收入408.8萬元,全州國有資本經營支出408.8萬元。

2014年州級財政實現收支平衡、略有結余,全州八縣市當年均實現收支平衡。全州財政預算執行和財政工作主要有以下五個特點:

(一)財政收入增量提質。2014年,面對經濟下行壓力加大、酒礦產業市場萎靡、收入挖潛空間收窄、特大洪災旱災、政策性減收等嚴峻形勢,全州財稅部門緊緊盯住年度目標任務,迎難而上、主動作為,突出抓收入穩增長。狠抓財源建設不放松,在州委、州政府努力下,易地卷煙加工項目落實了6萬大箱指標,帶來財政收入10億元;全面落實扶持企業發展的財稅優惠政策,做好行政事業性收費減項降標工作,扎實開展發展環境優化年收費專項檢查,創造了良好的財稅經濟環境。依法勤征細管不放松,加強財稅經濟運行預研預判,實時掌握稅收入庫動態,及時化解征管難題,深入挖掘增收潛力,強化收入調控稽查,依法加強征收管理,確保收入應收盡收,財政收入實現增量提質。收入規模不斷擴大。2014年全州一般公共預算收入完成64.64億元,首次突破60億元大關,比上年增加14.41億元;地方收入完成37.75億元,比上年增加4.53億元。吉首市完成一般公共預算收入9.07億元,突破9億元大關;鳳凰縣完成一般公共預算收入7.06億元,突破7億元大關;龍山縣、永順縣分別完成一般公共預算收入4.96億元、4.05億元,均突破4億元大關。收入增幅得到提高。全州一般公共預算收入、地方收入分別增長28.68%13.63%,分別高出全省市州平均增幅19.14個百分點、0.99個百分點。湘西經開區、古丈縣、瀘溪縣、保靖縣收入增幅較高,湘西經開區完成一般公共預算收入3.01億元,增長30.67%;古丈縣完成一般公共預算收入2.76億元,增長20.03%;瀘溪縣完成一般公共預算收入3.93億元,增長17.54%;保靖縣完成一般公共預算收入3.18億元,增長17.48%收入結構持續改善。2014年全州稅收收入完成49.56億元,增長35.38%,占一般公共預算收入比重為76.68%,比上年提高3.8個百分點。其中,地方稅收完成22.67億元,增長15.70%,占地方收入比重為60.06%,比上年提高1.08個百分點。

(二)服務發展更加有力。財政部門充分發揮調控職能,大力支持企業發展、產業優化和項目建設,加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整。支持企業壯大做強。州本級預算安排專項資金100萬元,支持湘泉藥業、湖南匯鋒高新能源等公司加快上市步伐;爭取中小企業發展、企業技術改造、科技創新等項目82個,資金1.17億元;制定了散裝水泥和新型墻體材料專項資金扶持項目管理辦法,鼓勵建材企業加強技術改造和研發推廣;依托湖南湘西高興創業投資基金參與企業股權投資,構建了政府引導、社會參與的資金投入新模式。支持產業轉型升級。工業方面,州本級預算安排資金1170萬元,用于支持工業發展;州財政預算安排410萬元,支持湘西經濟開發區(工業集中區)建設;州本級安排科技三項費用和其他科技專項1350萬元,重點支持了基礎研究和產學研結合;爭取省財政資金1100萬元,支持湘西經開區標準化廠房建設;爭取科技專項資金1901萬元,支持了2個高新技術產業化基地以及5個企業技術中心建設。農業方面,落實糧食直補、農資綜合補貼、退耕還林補助、農機購置補貼、良種補貼等強農惠農資金13.5億元;州本級安排資金3500萬元,支持現代農業科技示范園建設;爭取資金3040萬元,支持柑桔、水稻、油茶等現代農業發展;籌集資金1394萬元,支持農業科技推廣和農民實用技術培訓;籌集資金930萬元,支持農業專業合作組織發展;爭取資金5125萬元,支持防汛抗旱防災減災體系建設;完成1118個村級公益事業建設一事一議財政獎補項目投資1.67億元;完成60個農業綜合開發項目投資19.99億元。文化旅游方面,籌集旅游發展專項資金2000萬元,支持全州旅游產業建設發展;落實特色縣域經濟資金1億元支持鳳凰縣文化旅游產業發展;籌集資金9661萬元,支持永順縣老司城遺址申遺和保護工作;爭取資金1744萬元,支持非物質文化遺產保護工作;州本級財政安排資金100萬元,支持土家族、苗族文化生態鄉村游精品路線編制工作。支持重點項目建設。州本級安排資金1000萬元,用于支持重大項目前期工作;州本級籌資1020萬元推進城鄉同建同治工作;籌資10.38億元,支持建設農村公路1700公里以及36個農村客運站和555個農村招呼站;籌資9.8億元,推進了國省干線公路建設;落實資金1.25億元,支持四水治理、中小河流治理和小型病險水庫除險加固籌集資金968萬元,支持湘西機場選址工作;籌資3193萬元,支持湘西航運建設工程;籌資4366萬元,實施了30個鄉鎮農貿市場擴改工程;籌資7361萬元,實施了五小水利工程建設;籌集資金1.6億元,支持農村土地綜合整治。

(三)民生投入大幅增加。堅持民生優先導向,加大公共財政對社會事業投入,使廣大群眾更多更好地分享改革發展成果。2014年全州民生支出132.42億元,同比增長18.08%,占一般公共預算支出的64.62%支持教育優先發展。教育支出33.23億元,增長6.57%。籌資2.99億元,完善了農村義務教育保障機制;籌資2.83億元,實施了薄弱學校改造、合格學校建設和農村初中校舍改造;籌資1.04億元,支持普通高中建設和改善辦學條件;籌資2029萬元,支持中等職業教育基礎能力建設;籌集各類助學資金3.09億元,資助家庭經濟困難學生35萬余人;落實營養餐改善計劃資金1.08億元,實現學生營養餐補貼標準從3元提高到4元,惠及全州16.65萬名學生;籌集資金1119萬元,為農村寄宿制學校添置學生床位2.27萬個。健全社會保障制度。社會保障和就業支出27.49億元,增長11.25%。籌資2.72億元,將城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準由每人每月55元提高到60元;連續十年上調企業退休人員基本養老金,為5.8萬名企業離退休人員發放養老金10.77億元;籌集城鄉低保資金5.1億元,保障城鄉低保對象31.5萬人;籌資4211萬元,將農村五保戶分散供養、集中供養標準提高到2640/·人和4500/·人;籌資796萬元實施了14所敬老院改擴建工程;籌集資金2.67億元落實就業再就業政策,全州新增城鎮就業2.65萬人,新增農村勞動力轉移就業4.3萬人。完善醫療保障體系。醫療衛生支出19.58億元,同比增長25.34%籌集資金8.3億元,完善新型農村合作醫療制度和推進城鎮居民基本醫療保險,財政補助標準由每人每年280元提高到320元,全州224.9萬農村居民和35.92萬城鎮居民納入基本醫療保障;籌集城鄉居民醫療救助資金5182萬元,救助城鄉患病困難群眾24.9萬人次。大力推進精準扶貧。財政扶貧支出7.08億元,同比增長5.12%。整合各類扶貧資金1.5億元,支持187個村整村推進扶貧工作;籌集資金4180萬元,支持農村環境綜合整治整州推進;落實資金3029萬元,支持了雨露計劃職業學歷教育、扶貧助學和技能培訓等;籌集資金1.09億元,實施18萬農民農村安全飲水工程建設推進保障性住房建設。住房保障支出18.91億元,同比增長63%。籌集資金16.98億元,支持了全州公共租賃房建設和城市棚戶區、工礦棚戶區改造;籌集資金1.44億元,實施農村危房改造11274戶。推進文化惠民工程。文化體育與傳媒支出4.57億元,同比增長22.73%。籌集資金1238萬元,用于圖書館、文化館、文化站等文化場館免費開放;籌集農村電影放映資金472萬元,豐富農村文化生活。 

(四)財政改革穩步推進。出臺了《2014年全州深化財稅體制改革工作要點及責任分工》,明確了5大類58項重點改革任務。改進預算管理制度。逐步健全政府預算體系,州本級公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算納入政府預算體系;州本級和吉首市順利完成了權責發生制的政府綜合財務報告試編工作。規范財政支出管理。修訂完善了州本級財政支出管理辦法及其內部實施規程,指導各縣市出臺了相應的管理辦法;制定出臺了公務接待費、差旅費、會議費、培訓費管理辦法,印發了嚴控三公經費預算管理的通知。加大預決算公開力度。擴大部門預決算公開和三公經費公開范圍,2014年州本級公開單位由上年的20個擴大至47個,縣市中由瀘溪縣、龍山縣擴大到8縣市全部實施公開。推進預算績效管理。逐年擴大績效評價的項目數量和資金規模,2014年州直單位預算績效目標管理范圍由上年的14個部門14個項目753萬元,擴大到86個部門87個項目3391萬元,組織對上年度9個項目開展了重點績效評價,根據評價結果對其中2個項目進行了動態調整。將預算績效管理納入了州對縣市政府績效評估考核體系。在省對縣市財政管理績效綜合評價中,龍山縣、永順縣、花垣縣位列全省前列。啟動非稅收入電子化票據改革。加快推進財政票據電子化管理系統建設,州本級已基本完成銀行、用票單位與財政部門的系統對接,為實現系統間互聯互通、數據傳輸、業務辦理奠定了基礎。加強政府性債務管理。成立了融資監管機構,出臺了《湘西自治州政府性債務管理實施細則》,對地方政府債務實行規模控制和分類管理,建立了較為規范的政府舉債融資機制。推進營改增試點擴面。新增鐵路運輸業、郵政服務業以及電信業1206戶企業納入營改增范圍,全年為企業減輕稅負4000萬元以上。

(五)財政監管更加嚴密。扎實開展財務大檢查。對全州所有行政事業單位財務管理情況進行了一次大排查、大檢修,檢查1310家單位,督促763家單位整改問題1589項,追繳違規資金515萬元,罰款37.4萬元,處理問題單位(個人)66個。抓好財政監督檢查工作。對州財政局內部7個業務科室和下屬單位實施了內部監督檢查;對全州醫藥、交通行業的27家單位進行了會計監督檢查;對全州8縣市2009年至2013年度農業綜合開發資金和項目管理情況進行了專項檢查,對縣市下達整改意見58項。加強財政投資評審工作。全州完成財政投資項目評審1660個,評審金額71.66億元,審減資金10.90億元,審減率達15.21%;其中州本級完成項目評審127個,評審規模8億元,審減金額1.28億元,審減率達16%加強政府采購管理。拓展政府采購領域,嚴格政府采購程序,積極推行兩型采購。全州實現政府采購規模11.24億元,節約采購資金1.49億元,節約率達到11.69%加強國有資產管理。完善行政事業單位國有資產管理信息系統建設,初步搭建起了財政部門、主管部門和行政事業單位之間的資產動態管理信息平臺;全面完成了州本級134家事業單位的產權登記復核、發證工作。

二、2015年預算草案

綜合考慮全州經濟發展形勢和各種政策性因素,2015年全州預算草案編制如下:

一般公共預算方面,2015年全州財政收入增幅按15%安排,具體為:全州實現一般公共預算收入74.34億元,比上年增加9.7億元。其中,地方收入43.41億元,增加5.66億元;上劃中央、省收入30.93億元,增加4.04億元。用當年可用財力安排一般公共預算支出99.57億元,考慮上級轉移支付因素,當年可以實現收支平衡。

2015年州級一般公共預算收入安排234763萬元。其中,地方收入98635萬元;上劃中央、省收136128萬元。用當年可用財力安排一般公共預算支出270697萬元,當年收支平衡。在州級財政收支預算中,湘西經濟開發區安排一般公共預算收入35217萬元。其中:地方收入25918萬元;上劃中央、省收入9299萬元。湘西經濟開發區用當年可用財力安排一般公共預算支出27279萬元。

政府性基金預算方面:2015年全州政府性基金收入安排16.11億元,基金支出安排17.42億元;州級政府性基金收入安排59733萬元,政府性基金支出安排61833萬元;在州級政府性基金收支預算中,湘西經濟開發區收入安排52289萬元,支出安排52289萬元。

社會保險基金預算方面:全州社會保險基金收入安排22.44億元,社會保險基金支出安排19.00億元,其中州本級收入20125萬元,支出15870萬元。

國有資本經營預算方面:全州國有資本經營預算收入安排899萬元,國有資本經營預算支出安排899萬元,其中:州本級國有資本經營收入安排399萬元,州本級國有資本經營支出安排399萬元。

為確保完成全年預算任務,我們將重點抓好以下幾項工作:

(一)發揮財政調控職能,支持經濟轉型升級。積極發揮財政政策優勢,把轉方式調結構與財源建設結合起來,促進經濟和財政收入協調穩定增長。大力推進財源建設,充分發揮財政資金的引導作用,把支持產業發展作為財源建設的重點。安排產業建設資金7154萬元,重點扶持農業特色產業示范園區建設和新型農業經營主體發展,大力支持工業園區、標準化廠房建設和錳鋅礦產品資源整合,積極支持精品景區景點建設、完善旅游服務配套設施和加強旅游品牌宣傳營銷,力促產業轉型升級,夯實財源基礎加大科技創新投入,大力實施創新驅動發展戰略,州本級安排科技資金2482萬元,同比增長18.93%,重點安排了產學研結合專項、產業化前期研究經費和科技創新引導資金,著力推進新材料、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業的發展。支持企業加快發展,繼續落實營改增、稅費減免、財政貼息等優惠政策,為企業發展提供良好環境;按照省政府安排,省財政與我州組建農信擔保公司湘西分公司,運營資金2億元,盡力解決中小微型企業融資難問題。大力支持重大項目建設,大力開展項目推進加速年活動,積極籌資推動項目建設,安排項目前期經費7959萬元,其中重大項目前期工作經費7000萬元,重點支持湘西機場、張吉懷高速、黔張常鐵路等重大項目工作。

(二)完善財政保障機制,促進社會穩定和諧。始終將堅持以人為本,優先保障民生支出,充分發揮財政在保障民生方面的主導作用。支持辦好人民滿意的教育,州本級安排教育支出28602萬元,增長47.59%。加大資金整合力度,重點支持四大教育工程建設。支持文化體育事業繁榮發展,州本級安排文化體育與傳媒支出5773萬元,增長15.39%。整合資金支持湘西土家族苗族文化生態保護區建設。同時,加快社區文化設施和基層文化服務體系建設,繼續推進鄉鎮文化站、文化資源信息共享、廣播電視村村通等工程建設,推動文體事業不斷進步。支持社會保障體系建設,州本級安排社會保障和就業支出31218萬元,增長31.87%。加大對城鄉低保、撫恤補助、新型農村養老保險的補助力度,進一步完善城鄉一體化社會保障機制。支持提高醫療衛生保障水平,州本級安排醫療衛生支出14139萬元,增長19.39%。用于新型農村合作醫療配套、村醫生補助及鄉中心醫院建設配套,提高城鎮及農村醫療衛生水平。支持三農事業發展,州本級安排農林水事務支出16482萬元,同比增長20.39%。積極落實各項惠農強農補貼政策,繼續推進農業綜合開發、農村綜合改革和現代農業示范園區建設,加快農村交通、供水、供電等基礎設施建設,大力支持特色優勢農業產業發展,大力發展專業合作社、家庭農場、龍頭企業等新型農業經營主體,扎實推進精準扶貧,促進農民增收、農業增效和農村發展。支持生態文明建設,州本級安排環境保護支出1077萬元,增長20.74%,用于生態環境保護和生態設施建設,確保生態環境保護與經濟發展同步。支持為民辦實事項目建設,想方設法拓寬籌集渠道,千方百計加大籌資力度,大力支持全州為民辦實事項目建設實施,全力抓好財政部門責任范圍內為民辦實事各項任務的全面完成。

(三)深化財政管理改革,完善科學理財機制。加快深化財稅體制改革步伐,以深化預算管理制度改革為重點,進一步規范財政收支管理。改革預算管理制度,推進全口徑預算編制,州本級在上年編制一般公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的基礎上,新增社會保險基金預算編入政府預算,并加強政府性基金、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌配置力度。將試編權責發生制政府綜合財務報告工作擴大到全州所有縣市。推進預決算公開工作,按照省財政要求,除列入涉密信息目錄清單的事項外,其他所有財政資金都要實行公開。各級政府預決算、部門預決算、部門三公經費預決算全面向社會公開,支出科目公開到最末一級,三公經費預決算公開明細開支事項。推進公務支出管理改革,按照疏堵結合的改革思路,采取調專項、增公用的方式,清理和壓減州直部門單位專項工作經費,調整用于提高機關單位公用經費保障標準,進一步加強機關運轉保障;堅持做好厲行節約工作,嚴格控制一般性支出,各級各部門的一般性支出一律比上年壓減5%以上。抓好公務用車管理改革,按照上級改革方案,穩步推進公務用車制度改革,合理有效配置公務用車資源,創新公務交通供給方式,保障公務出行,降低行政成本。穩步推進稅制改革,實施建筑業、房地產業、生活服務業、金融保險業營改增,完成營改增試點;實施煤炭資源稅從價計征改革;清理規范稅費優惠政策,主要清理稅收、非稅收入、社保繳費、土地出讓金等稅費優惠政策,以及先征后返、列收列支、財政獎補或補貼等與企業繳納稅費掛鉤的財政支出優惠政策,凡屬違法違規的,堅決予以取消。深化國庫集中支付制度改革,將深化國庫集中支付制度改革向鄉鎮延伸,對具備條件的鄉鎮在2015年底前實施國庫集中支付制度改革,并同步推進鄉鎮公務卡制度改革;按照先試點、后推廣的思路,啟動國庫集中支付電子化管理改革試點。推進非稅收入票據電子化改革,有序推進非稅收入票據電子化改革,充分利用現代信息化管理手段,發揮財政票據以票控費、以票促收的職能作用。推進投融資體制機制改革,積極推行公私合作(PPP)模式,引導和鼓勵民間資本進入基礎建設、城鎮開發、公共服務等領域,抓好湘西經開區雙河文教衛新區、瀘溪沅江風光帶景區PPP試點項目的服務協調,不斷推進投融資體制機制創新。

(四)突出財政績效管理,提升資金使用效益。堅持依法行政依法理財,切實強化財政監督管理工作,不斷提高財政資金使用效益。推進預算績效管理,擴大績效目標管理范圍,凡50萬以上的政府性資金均納入績效目標管理;擴大績效評價覆蓋面,對100萬元以上的專項資金開展績效自評,對專項不足100萬元的實施單位整體績效自評。重點對民生支出實施績效評價。抓好支出預算執行管理,加快預算批復進度和資金下達進度,及時將資金落實到具體單位和項目,提高預算支出執行的及時性、均衡性、有效性;做好財政專項資金和部門結余結轉資金管理,加大統籌使用力度,提高資金使用績效。規范政府債務管理,抓好《湘西自治州政府性債務管理實施細則》執行實施,運用債務率、償債率、債務逾期率等監測指標,監控縣市政府性債務總體規模風險,對政府性債務的規模、結構和安全性進行動態監測,完善政府性債務風險防范和預警機制。加強政府采購管理,嚴格預算政府采購管理,完善評審專家管理,建立政府采購供應商庫,推進政府采購誠信體系建設,推動政府采購擴范圍、上規模、增效益。強化財政投資評審,進一步完善工作機制,健全評審制度,拓寬評審范圍,創新評審手段,推進財政評審科學化、規范化,從源頭上促進政府投資節資增效。加大財政監督檢查力度,以財政預算的編制和執行、行政事業單位財務管理、小金庫治理、國有資產管理、惠農補貼發放、專項資金使用等內容為重點開展財政監督檢查,嚴肅財經紀律,維護財經秩序。

各位代表,做好2015年財政工作,任務艱巨,責任重大。我們將認真落實本次會議對財政工作提出的各項要求,著力把各項財政工作做實、做深、做細,確保圓滿完成全年預算任務,更好地服務于全州經濟社會建設大局,加快推進全面建成小康社會目標早日實現!

 

名詞解釋:

一般公共預算收入:即以前的財政總收入,由州本級和縣市(區)地方收入和上劃省、中央收入組成。州本級、縣市(區)地方收入由分別繳入州本級、縣市(區)級金庫的稅收收入和納入一般公共預算管理的非稅收入組成;上劃省收入為在湘西州境內繳納的,按現行財政體制歸屬州本級、縣市(區)的增值稅、營業稅、資源稅、企業所得稅和個人所得稅省分享部分;上劃中央收入為在湘西州境內繳納的,按現行財政體制歸屬州本級、縣市(區)的消費稅,增值稅、企業所得稅和個人所得稅中央分享部分。

地方收入:指在全州一般公共預算收入中扣除上劃省級收入和上劃中央收入,由我州支配的納入預算管理的資金。

政府性基金:是指各級人民政府及其所屬部門根據法律、國家行政法規和中央、國務院有關文件的規定,為支持某項事業發展,按照國家規定程序批準,向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金。包括各種基金、資金、附加和專項收費。

民生支出:按財政部口徑,民生支出包括教育、文化體育與傳媒、社會保障與就業、醫療衛生、農林水事務、住房保障六大類支出。

部門預算:是編制政府預算的一種制度和方法,由政府各個部門依據國家有關法律法規及其履行職能需要編制,反映部門所有收入和支出情況的綜合財政計劃,是政府各部門履行職能和事業發展的物質基礎。

國庫集中支付:是以國庫單一賬戶體系為基礎,以健全的財政支付信息系統和銀行間實時清算系統為依托,所有預算單位需要購買商品或支付勞務款項時,由預算單位提出申請,經規定審核機構(國庫集中支付機構或預算單位)審核后,將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。

公務卡:是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。公務卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。

三公經費:是指財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費這三項經費。

營改增改革:即營業稅改征增值稅試點改革,是國家實施結構性減稅的一項重要舉措,也是一項重大的稅制改革。

四大教育工程城鎮班額均衡化建設工程、農村學校標準化建設工程、城鄉教育信息化工程、教師隊伍素質提升工程。

 

 

關于湘西州2014年預算執行情況與

2015年預算草案審查結果的報告

——201534日在州十三屆人大常委會第十九次常委會議上

州人大財經委主任委員、常委會預算工委主任 李鵬程

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

根據《預算法》、《監督法》規定,201525日,州人大財經委員會同常委會預算工委聽取了州財政局局長麻超受州人民政府委托所作的《關于湘西州2014年預算執行情況與2015年預算草案的報告》(簡稱預算草案),之前,專題聽取了湘西經濟開發區2014年預算執行情況與2015年預算草案的報告,委員會對預算草案進行了初步審查,現將審查結果報告如下:

一、關于2014年預算執行情況

    一般公共預算方面全州一般公共預算收入完成64.64億元,比上年增加14.41億元,增長28.68%全州一般公共預算支出204.92億元,比上年增加30.58億元,增長17.54%

財經委員會認為,2014年州政府及其財稅部門認真貫徹落實中央、省和州委經濟工作會議精神,按照州十三屆人大第三次會議的要求,抓住機遇、主動作為,攻堅克難,特別是落實了6萬大箱卷煙指標異地加工項目,全州財政總收入在艱難中實現了增長,突破了60億元大關,積極發揮財政職能作用,支出結構不斷優化,民生投入大幅增長,財政科學化精細化管理水平進一步提高,積極推進績效評價、加強政府采購管理和投資評審工作,向上爭取項目、政策和資金力度不斷加大,較好地完成了全年收支預算和財政工作任務,實現了收支平衡。在取得成績的同時還存在一些不足和問題,主要是財政收支矛盾仍然比較突出,支出結構不盡合理,政府還債壓力加大,有些地方財政資金使用效益不夠理想,部分建設項目進度緩慢,財政管理和監督的水平有待進一步提高等。

二、         關于2015年預算草案

一般公共預算方面2015年全州財政收入增幅按15%安排,具體為:全州實現一般公共預算收入74.34億元,比上年增加9.7億元。用當年可用財力安排一般公共預算支出99.57億元,考慮上級轉移支付因素,當年可以實現收支平衡。

財經委員會認為,2015年預算草案符合全口徑預算編制要求,有重大突破的是單位取得的罰沒收入與單位的支出不再掛鉤。突出了農業、教育、科技、社保、民生等法定支出及重點領域。提高公用經費、住房公積金及醫療保險費標準,進一步細化了部門、項目、采購等預算,預算草案符合新修訂的《預算法》的規定和公共財政要求,提出的各項工作措施是積極穩妥的,切合我州實際。由于部分縣市財政預算還未提交同級人大批準,全州匯總預算只是按照州委經濟工作會議要求和縣市財政部門提供的預測數編制的,州人大審查縣市的預算屬于備案預算。因此,委員會建議本次會議審議后提交州十三屆人民代表大會第四次會議審議。

三、幾點建議

(一)狠抓財源建設,提高財政保障能力推進工業轉型升級,改造提升錳鋅鋁等傳統礦業,重點支持酒鬼酒結構調整,激活經濟發展的內生動力,加大對園區和旅游業的支持,力保骨干財源的增長勢頭。千方百計爭取新的卷煙生產計劃,依法收入征管、提高收入質量。進一步貫徹落實民族區域自治法及中央和省對我州關于財政方面的特殊政策,積極通過多渠道向上反映我州情況,千方百計爭取財力和專項資金,緩解我州財政壓力。

(二)確保重點和民生支出,促進社會全面發展在保工資,保運轉的前提下,加大對“三農”、社會保障、醫療衛生、科技、教育等民生方面和州慶重點項目的投入,提高財政支出的總量和水平,特別要體現財政支出公平與效率這一剛性要求,加強社會事務管理,促進社會全面協調發展。

(三)加強預算管理,強化預算約束按照新修訂的《預算法》要求,積極推進全口徑預算,規范全口徑預算管理,優化支出結構,認真把握財政支出方向、逐步建立與其相匹配的財力保障機制,提高財政科學化、精細化管理水平。嚴格按照人代會批準的財政預算執行,杜絕隨意開口子。做好專項資金細化,加大部門決算審查力度。

(四)注重厲行節約,提高資金使用效益嚴肅財經紀律,反對鋪張浪費,積極推進預決算和“三公”經費公開工作,大力壓縮“三公”經費等一般性支出。強化財政財務收支審計,加強績效評價和投資評審,嚴肅查處截留、擠占和挪用財政資金等違紀行為。

以上報告,請予審議。

 

 

關于湘西州2014年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2015年計劃草案的報告

——201534日在州十三屆人大常委會第十九次會議上

州發展和改革委員會主任  胡恩平

 

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

受州人民政府委托,現就2014年計劃執行情況和2015年計劃草案有關情況報告如下:

一、2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2014年面對經濟下行復雜局面,全州上下按照“542的發展思路,以深化改革為動力,以扶貧開發、新型城鎮化和生態文化旅游為重點,突出“群眾路線教育年、項目工作推進年、基層建設鞏固年”活動主題堅持穩中求進,改革創新,除社會消費品、城鎮居民人均可支配收入外,其余均全面完成州十三屆人大三次會議確定的目標任務

()穩增長,經濟社會發展質量不斷增強。全州實現生產總值469.4億元,增長8.3%(按新增卷煙易地生產指標因素計算,增長11.2%);財政總收入64.6億元、增長8.8%(按新增卷煙易地生產指標因素計算,增長28.7%固定資產投資303億元,增長20.4%;規模工業增加值97億元,增長6.8%(按新增卷煙易地生產指標因素計算,增長18.5%);社會消費品零售總額203.5億元,增長12.8%全年居民消費價格指數控制在1%進出口總額2.34億美元,增長31%;城鎮居民人均可支配收入17898元,增長8.7%,農民人均純收入5891元,增長12%。金融機構各項貸款余額320.3億元,增長23.6%,其中新增貸款80.3億元,增長27.8%,增速居全省第一。

()強投資,重大項目支撐能力不斷提升。州縣各級積極作為,向上爭資有新突破,全年發改口共爭取各類資金21.87億元(不含由于政策調整公租房1.35萬套補助資金4.7億元計劃)。全面落實“項目工作推進年”工作要求和州級領導“三聯”制度,重點項目實行“一月一巡查調度,一季一督查通報”,有力推進重點項目建設。全年200個州重點項目完成投資241.2億元,為年計劃的120%19個省重點項目完成投資108.4億元,為年計劃的137%7個省對州績效評估重點項目完成投資7.68億元,為年計劃的109%一是在建項目推進有力。銅仁鳳凰機場擴建工程竣工,黔張常鐵路(湘西段)開工建設,龍永、永吉高速加快推進完成通暢工程1700公里。州府新城城區道路、行政中心等10大重點工程開工建設,30個重點城鎮建設推進順利。病險水庫、中小河流治理、城市防洪、“五小水利”、農村安全飲水等項目穩步推進。二是前期項目取得重大進展。機場:湘西機場納入國家《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃(20142020)》,完成機場選址報批。鐵路:張吉懷客運專線鐵四院已完成預可研文本編制,鐵路總公司擬列為2015年開展勘察設計前期工作項目。公路水運:龍山至桑植高速公路預可研完成評審;張花高速三條連接線進入實質性實施階段;700公里干線公路納入“2014-2016前期工作推進范圍;湘西航運建設二期啟動工可編制。農林水利:全州116.8萬畝農田已納入《湖南省高標準農田建設規劃》;湘西州國家生態保護與建設示范區省已作重點申報;國家煙基煙水項目實現新突破,完成瀘溪縣辛女溪、鳳凰縣烏巢河2座水庫可研報告等批復工作,保靖縣三岔河水庫已批準立項。工業高技能源:湘西鶴盛原煙公司技改項目加快推進;30萬箱易地卷煙加工項目已落實6萬大箱;吉首大學重金屬污染防治技術省級重點工程實驗室組建方案已批復;花垣縣列為第二批國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地;湘西州天然氣長輸管網進入省天然氣輸氣管網3年行動計劃;永順大青山5萬千瓦風電場完成前期工作;頁巖氣勘探開發已開展前期工作;湘西經開區進入省首批“飛地經濟”試點。社會發展:吉首市和湘西經開區污水管網3000萬美元科威特貸款上報待批;州圖書館文化館、鳳凰古城堡、邊城茶峒列入國家投資計劃。三是項目儲備不斷完善。謀劃儲備210個重點項目,認真篩選300個州慶重點項目,向省報送了262個“十三五”規劃重大項目和重大工程。四是項目監管加強。開展了10次工作巡查、4次聯合督查,按季對縣市和重點項目責任單位實行獎懲兌現。出臺了關于進一步加強工程建設項目招投標管理的規定》、《湘西自治州公共資源交易管理辦法》等制度,積極推行投標誠信保證金制和黑名單制度,健全招投標信息化管理,網上發布項目審批核準信息135條,招標事項核準信息388條,招標公告698條,中標候選人公示439條。

()調結構,產業轉型升級不斷加快。三次產業結構進一步優化,由2013年的14.936.748.4調整為15.134.350.6一是農業產業化步伐加快。糧食生產穩定,全年實現糧食總產量84.2萬噸。特色產業加快發展,全州特色農業種植面積達240萬畝,柑橘產量70萬噸、烤煙產量47萬擔、百合產量8萬噸、獼猴桃產量11萬噸、中藥材6.5萬噸,油茶、湘西黃牛、湘西黑豬等加快發展。花垣現代農業科技示范園、瀘溪椪柑示范園、古丈保靖茶葉生態園、鳳凰永順獼猴桃示范園、龍山百合精品園擴面提質。農產品加工企業達到637個,新增18農產品加工企業為州級龍頭企業。土地流轉加速,全州農村土地流轉面積22.9萬畝,農業大戶、家庭農場等新型經營主體逐步擴大,建成家庭農場近6000個、農民合作社1575個。成功舉辦武陵山片區(湘西)首屆生態有機富硒農產品博覽會,簽約項目58個,簽約金額26.3億元。二是工業轉型升級加快。完成工業投資61億元,增長12%傳統產業提質擴能進程加快,太豐集團、豐達合金、三立集團、金天鋁業、天源建材、南方水泥、東方礦業等骨干企業產值穩步增長。園區建設加快,儲備土地1.2萬畝,完成20萬平方米標準廠房建設,園區規模工業增加值占全州規模工業比重達53.7%。新興產業發展迅速,錳系列新材料產能、精細鋁粉產能分別達到12.5萬噸/年、4.5萬噸/年,高新技術產業增加值增長10%三是新型消費快速增長全州第三產業增加值為231.1億元,同比增長10.2%電子商務交易蓬勃發展,湖南湘軍、湘西盤古等20家電商企業共實現銷售收入過億元,新型消費業態正在形成,新增限額以上商貿流通企業15家;新增商貿流通企業7家。旅游業提質增效。全州A級以上景區12個,星級酒店55家,旅游商品企業500余家。老司城申遺完成世界遺產專家現場評估,重慶匯邦旅業、新華聯、臺灣嘉寶集團等戰略投資者成功引進。我州旅游被央視列為“五一”全國10大旅游熱點地區。全年接待游客2811萬人次、收入174.5億元,分別增長21%20.4%四是招商引資成效顯著。全年共引進項目275個,實際到位資金166億元,增長20.4%。新引進投資過億重大項目20個,合同引資108億元。五是節能減排成效明顯。季通報節能降耗完成情況污染物減排、44污水垃圾處理設施、40座無主尾礦庫隱患綜合治理、城鄉環境整治等取得新成效,完成節能減排省定下降1.7%目標任務

()促改革,發展紅利不斷釋放。7大類46項改革任務有序推進。一是清理規范行政審批事項。率先在全省完成縣市項目目錄的統一,州本級審批事項減少35%二是工商登記制度改革激發市場活力。市場主體發展增速創歷史新高,全州新增企業2679戶、注冊資本82.7億元,分別增長72%107%三是投融資體制改革取得新成效。創新拓展項目融資建設方式,全州共實施BTBOTPPP項目22個,總投資18.7億元。吉首華泰二期8億元債券已獲國家發改委批復。“政銀”合作加強,人民銀行長沙中心支行出臺了《關于金融助推湘西自治州加快發展的指導意見》,“政銀”協議融資金額597億元。全面貫徹落實省政府《關于鼓勵和支持民間資本參與公共領域投資的若干意見》,共向社會公開推介100個公共建設領域項目,總投資326億元。大力推行非經營性政府投資項目代建制,吉首市高級中學實行了代建四是重點專項改革取得新進展。積極推進醫療衛生體制改革,全州新農合、職工醫保、城鎮居民醫保參保率穩定在95%以上。認真做好公共資源交易平臺建設、政府預算內投資項目公示制、招投標制等改革。

()惠民生,社會保障不斷加強。認真貫徹落實習近平總書記視察湘西州重要指示精神,大力實施精準扶貧,完成第二輪187個村“整村推進”任務,全年減少農村貧困人口11.65萬人。民生事業投入大幅增加,全州財政對教育、社保、醫療衛生等民生事業支出132.4億元,占財政支出比重為64.6%科技創新得到加強,創新平臺不斷完善。教育項目進展順利,完成投資6.4億元,開工建設面積66.7萬平方米。衛生事業加快發展,村級衛生室推行基本藥物制度繼續完善;新型農村合作醫療參合農民達到224.9萬人,參合率98.8%。文化事業得到加強,武陵山(湘西)土家族苗族文化生態保護實驗區建設、州文化廣場建設深入推進。競技體育水平不斷提高,亞運會奪取2枚金牌。新增城鎮就業6.9萬人、新增轉移農村勞動力就業4.6萬人,城鎮登記失業率控制在4.8%以內。積極推進城鄉基本養老保險制度銜接,新型農村社會養老保險試點進展順利,城鎮基本醫療保險實現異地結算。保障性安居工程開工3.5萬套,建成1.3萬套。新解決18.7萬人安全飲水問題。電網建設加快推進,完成183個村農網改造。森林覆蓋率達69%空氣質量排名全省第一,完成人工造林18.5萬畝、封山育林15.8萬畝,實施秀美村莊建設208個。信息化建設步伐加快,城鎮實現4G網絡全覆蓋。人口自然增長率控制在8‰以內。食品藥品、安全生產、社會治安等專項整治行動成效明顯,城鄉網格化社會服務管理實現全覆蓋,全州社會大局和諧穩定。

二、關于2015年經濟社會發展環境

2015 年是“十二五”收官之年,是為“十三五”開局打基礎之年,也是全面落實黨的“十八大”部署的關鍵之年。總體看,今年國內外經濟還將處于再適應、再平衡的重要階段,嚴峻復雜的環境趨于常態化。

()全球經濟仍處于危機后的深度調整期,新興技術為全球經濟增長注入新動力主要呈現四個特點:一是低增長。國際貨幣基金組織預測全球經濟增長3.8%,高出去年0.5個百分點。二是不平衡。除美國經濟復蘇漸趨穩固外,歐元區可能陷入長期低迷,日本已處衰退邊緣,新興經濟體增速放緩。三是多風險。石油、天然氣等價格大幅下跌,可能造成國際金融市場和跨境資金流動出現較大波動,加大我國資本外流壓力。加上地緣政治風險持續增大,將進一步沖擊全球經濟復蘇進程。四是移動互聯網、人工智能等新技術的廣泛運用,正引發影響深遠的產業變革,形成新的生產方式、商業模式和增長空間。

()國省經濟發展進入新常態,宏觀經濟政策出現新變化。新常態下,經濟發展呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。一是積極的財政政策加力增效。今年財政赤字率及安排地方政府一般債券均有所提高,并允許地方政府發行專項債。這有利于減輕存量債務化解壓力,并在基本公共服務、中小微企業發展等領域獲得更多扶持。二是穩健的貨幣政策松緊適度。繼續保持流動性較為充裕,引導利率下行,擴大直接融資規模,重點支持轉型升級、創新創業。三是投資政策更加突出重點和創新方式。中央投資專項將大幅壓縮,但中央預算內基建投資有所增加,重點向保障性安居工程、“三農”、重大基礎設施、邊疆、少數民族地區發展、節能環保和生態,以及自主創新、結構調整、社會事業和社會治理等基礎性、公益性領域。四是全面清理和規范已有各類稅收等優惠政策,有利于形成全國統一市場。此外,“一帶一路”、長江經濟帶建設等重大戰略的實施,有利于我們拓寬發展空間。

()州內經濟發展面臨困難,但總體呈現向好的態勢。一方面發展面臨一些困難。一是三大產業支撐力不足。農業基礎設施仍然薄弱,產業化程度低;第二產業結構單一,產業調整步伐慢,面臨“傳統產業動能減弱、新興產業帶動不足”的兩難困境,主導產業錳鋅市場價格處于低位運行,酒鬼酒戰略調整短期內難以取得實質性突破;以旅游業為主的第三產業受政策調控影響,保持高速增長困難加大,加之旅游配套設施建設尚存較大差距,我州旅游保持高速增長困難增大。二有效需求不足的問題仍然突出。受商品房需求不足、中小企業融資難、基礎設施建設要素保障等制約,投資保持高速增長難度加大;受傳統基本消費空間有限、住行消費支撐動力趨弱、旅游消費產業鏈延伸不足等影響,消費需求難有大的提升。三是轉型升級不快的問題仍然突出。以礦產品加工為主的產業結構剛性較強,淘汰落后、技術升級等任務繁重。產業創新能力偏弱,協同創新格局不優,創新激勵、成果轉化等機制還不完善。高技術服務等生產性服務業,以及養老、健康、文化等生活性服務發展不足,難以滿足多層次的市場需求。一方面加快發展面臨新的機遇。國家實施“一帶一路”、長江經濟帶、新型城鎮化、農村土地制度改革等國家戰略的推進實施,以及今年國家7 大類工程的提前啟動,將有利于我州向上爭取政策傾斜和資金支持,進一步優化我州產業結構、加速一批產業和基礎設施項目落地、吸引更多生產要素向我州集聚。簡政放權、擴大民間投資等改革紅利的加快釋放,將更大激發市場主體的活力,為穩增長注入新的動力。新經濟增長點在多個領域蓄勢待發,一批新技術、新產品、新業態、新模式在激烈的市場競爭中破繭而出,逐步匯聚成推動經濟增長的新生力量。

三、2015年國民經濟和社會發展計劃預期目標和主要任務

2015年,我們將以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習總書記系列重要講話特別是視察湘西州重要指示精神為指導,認真貫徹中央和省委經濟工作會議決策部署,堅守“542”總體思路,突出改革深化、發展提質、項目加速、基礎增強、環境優化、依法治理,深入開展“環境改善優化年、項目推進加速年、發展提質增效年”主題活動,繼續全力抓好扶貧開發、新型城鎮化、新型工業化和生態文化旅游業發展四項重要工作,全力在新常態下打一個經濟社會發展大的翻身仗。   

2015年經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長確保10%、力爭12%;財政收入增長確保15%、力爭20%;固定資產投資增長確保20%、力爭25%;規模工業增加值增長15%以上;旅游總收入增長20%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;新增城鎮就業2.5萬人;城鄉居民收入分別增長10%12%以上;人口自然增長率控制在8.4‰以內;城鎮登記失業率控制在4.8%以內;居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;完成省下達的節能減排目標任務。提出這些指標,符合國家導向、湖南省全面建成小康社會要求和州內實際,也能確保2020年實現全面建成小康。為實現上述目標,今年我們將重點抓好以下七項工作:

()突出投資拉動,著力推進項目建設。牢固樹立“發展靠項目支撐、工作靠項目推動、面貌靠項目改變”的理念,做好投資拉動文章。一是加快項目建設進度。加快推進省政府專題會議支持湘西州發展的34個重點項目、30060周年州慶重點項目和221個州級重點項目建設。結合推進新型城鎮化,重點抓好“兩房兩棚”(公共租賃房、農村危房和城市棚戶區、工礦棚戶區)“兩供兩治”(城市供水、供氣和城市污水、垃圾治理)等重大工程。結合國家加大西部地區基礎設施建設,重點加快黔張常鐵路、龍永高速、永吉高速、張花高速3條連接線、國省干線、農村公路等建設,打造立體交通網絡;大力推進湘西州骨干輸變電工程、頁巖氣開發等能源建設,加強能源保障體系建設。結合培育新興消費熱點,重點加快推進湘西移動基站擴容建設及信息化工程、湘西聯通3G基站及4G基站建設工程等新一代信息基礎設施建設。結合生態文明建設,重點抓好湘西州國家級生態保護與建設示范區、全州巖溶地區石漠化綜合治理工程、土地綜合整治、“綠色湘西”工程、全州城區大氣污染防治工程等重點生態環保項目。結合發展生產性服務業,重點抓好大湘西物流城、湘黔渝邊區物流園、湘鄂渝邊區物流中心、湘西經開區武陵山物流園和湘西州公路口岸及保稅物流倉庫建設。二是加強資金籌措。加大與金融機構銜接對接力度,進一步跟蹤落實簽約項目資金和促進“政銀企”合作。通過籌備合規公司上市、增加有效資產、加強現金流建設、完善公司治理結構、發行企業債券等辦法,加大資本市場融資力度。進一步捆綁、整合各類財政專項資金用于重大項目建設。進一步加大招商引資力度,加強與央企、省企對接,大膽創新招商工作機制,完善招商引資優惠政策。三是強化項目管理。深入開展“項目推進加速年”活動,繼續實施“一月一巡查調度,一季一督查通報”考核機制,確保重點項目按期推進。加快推進政府投資項目代建制,進一步加強政府對投資項目的管理。加強工程項目招投標管理監督,健全招投標的部門協調機制,強化招標事項核準工作。加大項目稽察力度,把項目稽查作為加強事中事后監管的重要手段,建立健全重大建設項目庫,重點圍繞項目前期工作跟不上、資金閑置、投資違規超概算、重安排輕監管問題加強監管。

()突出項目申報,著力爭資上項。緊緊圍繞信息電網油氣等重大網絡工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障工程等7個重大工程包,抓緊做好與省、國家的匯報銜接,及時策劃和上報一批大項目、好項目。一是抓好農業農村基礎設施等項目爭取。圍繞農業農村基礎設施建設,積極主動爭取高標準農田建設、特色小宗農產品、油茶產業基地縣建設、長江防護林工程、水土保持、大型灌區、濕地公園、農村飲水安全工程、四水治理、病險水庫除險加固、大型泵站、煙草水源工程、以工代賑、鞏固退耕還林成果、易地扶貧搬遷等項目。二是抓好民生事業項目爭取。圍繞改善民生,積極主動爭取政法基礎設施、保障房配套基礎設施、國有林場危舊房改造、農村危房改造、義務教育薄弱學校建設、農村初中校舍改造工程、中等職業教育基礎能力建設、民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設、無線廣播電臺、地市級三館建設、文化和自然遺產保護設施建設、公共體育設施建設、基層就業和社會保障服務建設、社區服務體系建設、社會養老服務體系建設、城鄉社區服務體系、人口和計劃生育服務體系、兒童福利設施建設、基層醫療衛生服務體系建設、重大疾病防控體系建設等項目。三是抓好城鎮建設項目爭取。圍繞新型城鎮化,積極主動爭取歷史文化名城名鎮保護、省級邊界特色鎮、邊際鄉鎮基礎設施、城鎮供水、城鎮道路、管道燃氣等項目。四是抓好湘西地區開發、工業、生態建設和節能減排項目爭取。積極主動爭取省規劃項目的貼息、大湘西地區特色鄉村文化旅游融合發展精品線路等申報工作,摸底、申報第五輪省規劃產業項目,積極爭取重點產業振興和技術改造、制造業核心競爭力專項等項目。圍繞“兩型”社會的建設目標,做好鳳凰能源示范縣、污水垃圾處理設施、節能工程等項目。五是抓好交通項目爭取。積極主動爭取湘西機場、張吉懷客運專線、干線公路改造、旅游公路、農村通暢工程等項目。六是抓好服務業項目爭取。圍繞以旅游業為龍頭的現代服務業,積極主動爭取旅游基礎設施建設、鄉村游基礎設施、自然遺產遺址保護設施等專項,以及農產品流通、農村集貿市場升級改造、現代物流和新型農村集中社區建設試點等項目。

()突出發展提質,著力產業轉型升級。一是圍繞工業轉型發展,大力推進產業園區建設。加快東方礦業、太豐集團、三立集團、豐達合金、金天鋁業等礦業企業發展,改造提升傳統產業。積極支持酒鬼酒轉型發展,加快調整產品結構。加快發展生物醫藥、綠色食品、旅游商品加工等特色產業,打造新的經濟增長點。抓好湘西經開區和8縣市工業集中區經開區建設,加大園區基礎設施建設,以創新創業為重點,大力推進標準廠房建設,確保完成年內新建標準廠房116萬平方米任務,提升園區集聚發展能力。二是推進特色農業開發。加強農業特色產業園區建設,重點圍繞柑橘、茶葉、獼猴桃、百合、蔬菜、杜仲、油茶和畜牧水產養殖等特色產業,合理布局和適度發展一批農業產業示范園、標準園、精品園,積極爭創國家現代農業示范園,提升產業化、專業化程度和水平。加強農產品品牌建設,提升湘西椪柑、獼猴桃、黃牛、黑毛豬、古丈毛尖、保靖黃金茶、龍山百合等農產品品牌影響力。積極培育和壯大一批新型農業經營主體,培育一批帶動能力強、市場前景好的龍頭企業,扶持農民專業合作組織、種養大戶、經營大戶發展,加強農超對接和農產品市場建設,拓展農產品銷售市場。三是大力發展旅游產業。圍繞創建國內外知名生態文化公園目標,以鳳凰、吉首、芙蓉鎮、里耶四大板塊為中心,抓好鳳凰古城保護和旅游提質項目建設,加快矮寨景區綜合開發,推進芙蓉鎮、邊城、紅石林、坐龍峽、猛洞河、老司城、里耶古城、呂洞山、浦市古鎮等景區建設。推進生態民俗文化與旅游的深度融合,抓好土家族、苗族文化生態鄉村游精品線開發建設。完善高端賓館酒店、旅游公路、停車場、游客服務中心等配套設施,提升旅游承載能力。完善旅游產品結構,著力構建若干旅游產品組成的區域特色品牌集群,提升旅游核心競爭力。四是積極發展現代服務業。啟動實施縣鄉流通再造工程,加快推進武陵國際汽車城、湘西國盛商貿城等項目建設。發展健康養老、文化創意、電子商務等現代服務業,改造提升住宿餐飲、批零貿易等傳統服務業,激活城鄉消費市場。五是繼續推進節能降耗工作。認真對照《湖南省“十二五”單位GDP能耗考核體系實施方案》要求,明確年度節能降耗目標任務,落實工作責任,有效開展節能監察工作,完成省對州節能降耗考核考評

    ()突出創新驅動,著力深化改革。按照州委要求部署,有序推進今年的重點經濟體制改革。一是深化行政審批制度改革。制定市場準入負面清單,完成州、縣市政府部門權力清單、責任清單公布工作,推進行政審批程序不斷優化,全面清理非行政許可審批,大幅減少前置審批,推廣網上并聯審批等新模式。扎實推進鄉鎮區劃調整、擴權強鎮改革試點,探索鄉鎮簡政放權。做好擴大工商登記前置審批制度改革和“三證合一”登記管理試點范圍。積極推進政府預算內投資項目公示制、招投標制、專家評議制等改革,實現公共資源交易活動“陽光操作”。推進全州統一信用體系平臺建設。二是加快投融資體制改革。做好融資平臺建設,積極引導民間資本在醫療、教育、金融、養老等10大重點行業,推出一批示范項目向社會發布,推行BTBOTPPP等市場化模式,努力擴大社會投資。建立健全農村“三權”抵押貸款配套服務機制。三是推進財稅體制改革。全面實施“營改增”、資源稅從價計征等改革;清理規范財稅優惠政策,嚴格非稅收入管理;加大預算公開力度,推行預算績效管理,加強預算資金使用的績效評估;擴大政府購買公共服務領域。四是深化價格體制改革。積極承接上級下放的一批定價權限,做好非居民用天然氣存量氣與增量氣價格并軌。完善節能環保電價、供熱價格、污水處理費等政策。五是深化醫藥衛生體制改革。健全全民醫保體系,鞏固完善基本藥物制度,創新推動公立醫院的改革,提高基本公共衛生服務均等化水平。六是積極穩妥推進農村土地流轉。穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地、集體產權制度改革試點,繼續做好農村土地承包經營權確權工作,鼓勵農民對土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,發展多種形式規模經濟。探索建立農村產權流轉交易市場。全面實施差別化落戶政策,做好與教育、就業等相關領域改革的銜接。七是深化國企國資改革。推進省屬國有企業分類管理,逐步擴大國企混合所有制改革試點,完善國有資產管理體制。按照“因企制宜、分類指導、一企一策、穩步推進”的要求,完成17戶州屬國有企業改革改制任務

()突出合理布局,著力提高城鎮綜合承載能力。力爭2015年城鎮化率達到41.5%以上。一是堅持一張藍圖干到底。按照“山區特點、民族特色、時代特征”思路,做好州府城市、7縣城的擴規修編和鄉鎮、村莊的規劃編制,以規劃引領城鎮建設。二是提高城鎮基礎設施配套功能。推進城鎮路網、公交站點、公共停車場、城市排水防澇管網、供水管網、燃氣主干管道等城市基礎設施改造提質。三是加快產城融合。以州府吉首為核心,7縣城為重點,圍繞產業集聚區,大力發展電子商務、現代物流、健康養老等現代服務業。推進城市綜合體、文教衛等配套設施建設。四是統籌城鄉平衡發展。深入持久推進城鄉同建同治,進一步改善城鄉面貌。抓好城鎮貧困家庭和農業轉移人口居住問題,穩步提高農民工醫療、養老等基本保險參保率,加強進城務工人員職業技能培訓及隨遷子女義務教育。              

()突出社會保障,著力民生改善。集中力量保障和改善民生。一是扎實推進精準扶貧。全面落實習近平總書記“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示精神,圍繞農村發展生產、公共服務保障、農村教育等,突出臘爾山、呂洞山、永龍界、紅土壤帶等四大片區扶貧開發,確保全年減少貧困人口12萬人以上。二是完善社會保障體系。兜住民生底線,鞏固完善新農保和城鎮居民養老保險制度,逐步提升社會保險統籌層次,穩步提高各類社會保險參保人員待遇水平。抓好棚戶區改造、公租房等保障性住房建設、農村危房改造。三是加快社會事業發展。積極鼓勵支持大中專畢業生、城鎮困難職工、農村富余勞動力等創業就業,新增城鎮就業2.5萬人、農村勞動力轉移就業4萬人。堅持教育優先發展,積極向上爭取教育基本建設項目,大力支持“四大工程”建設,為“兩個加快”提供項目支撐。積極發展文化事業和文化產業,加強武陵山(湘西)土家族苗族文化生態保護實驗區建設。加快衛生事業發展,抓好州人民醫院醫療綜合樓、州中醫院全科醫生培養基地、縣市醫院、鄉鎮衛生院、合格村衛生室建設,加強重大疾病防控,扶持發展中醫藥和民族醫藥事四是不斷強化生態建設。加快綠色湘西建設,啟動州府新城生態公園工程,完成主要交通道路“裸露山地”造林4.2萬畝,繼續推進重點工程造林、封山育林及石漠化治理,抓好大氣污染防治、汽車尾氣治理、工業粉塵等項目治理,深入開展尾礦庫專項整治和重金屬污染治理,完成省下達節能減排任務。五是推進社會治理創新。加大法治建設,切實保障全州經濟在法治軌道上有序有效行進。做好精神文明建設工作,加強公民道德建設,深入開展學雷鋒志愿者服務和未成年人思想道德建設工作。堅持全民參與,提升社會治理水平。同時,強化重點行業和領域安全監管,堅決遏制重特大事故發生。

()突出科學發展,著力規劃編制。以規劃為引領,真正把規劃當成爭取項目、資金和引領發展的平臺。一是立足規劃統領,做優總體規劃。嚴格按照“十三五”規劃編制時間進度要求,緊緊圍繞促進經濟轉型和創新發展模式、全面建成小康社會奮斗目標、主體功能區發展定位和全面深化改革目標任務,科學確定總體思路,合理制定指標體系。二是立足課題調研,做深前期研究。圍繞我州“十三五”規劃確定的30個重點課題,既吃透上情,又摸透下情,確保形成成果。三是立足細化落實,做精專項規劃。一方面對已有的中長期規劃、上位規劃和重點專項規劃之間做好銜接,在空間布局、約束性指標方面避免相互沖突。另一方面加快推進州、縣(市、區)規劃體制改革,按照“三規合一”和“多規合一”創新思路,探索編制集經濟社會發展、主體功能區建設、土地利用、城鎮建設、基礎設施、生態環境于一體的州、縣(市、區)總體發展規劃,為“一張藍圖干到底”打下基礎。四是立足項目支撐,做實規劃工作。突出“十三五”重大工程、重大項目的謀劃和儲備,緊盯重大工程、重大項目調控政策,爭取更多項目進入國家、省規劃籠子。

主任、各位副主任、秘書長,各位委員,2015年全州經濟社會發展任務艱巨,我們要在州委的正確領導下,在州人大的監督支持下,提振信心,善謀實干,為全面完成各項目標,促進全州經濟社會又好又快發展而努力奮斗!

 

 

關于2014年湘西州國民經濟和社會發展計劃執行

情況與2015年計劃草案的審議報告

——201534日在州十三屆人大常委會第十九次會議上

        州人大財經委副主任委員  滿元清

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    州發展和改革委員會主任胡恩平受州人民政府委托,作了關于2014年全州國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年計劃草案的報告(下稱報告)。此前,201525日州人大財經委員會、常委會預算工作委員會對報告進行了初步審議。現將審議情況報告如下:

    2014年我州面對經濟下行復雜局勢,經濟社會發展質量穩中有進,全年生產總值469.4億元,增長11.2%;財政總收入64.6億元,增長28.7%;固定資產投資303億元,增長20.4%;規模工業增加值97億元,增長18.5%;消費市場穩中有增,實現社會消費品零售總額203.5億元,增長12.8%;民生保障力度有所加大,居民消費價格指數控制在1%;進出口總額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入穩中有增,社會大局穩定。

財經委員會認為,2014年我州經濟建設和社會發展,克服各種困難,保持了穩定發展的態勢,除社會消費品、城鎮居民人均可支配收入外,均全面完成州十三屆人大三次會議確定的目標任務,成績來之不易。在總結回顧2014年工作的基礎上,認真分析國內外經濟形勢和我州經濟社會發展環境,科學編制好湘西州國民經濟和社會發展第十三個五年計劃是當前的一項重要工作,為此財經委員會建議:

 一、堅定信心,力爭實現“十二五”預定目標不動搖。2015年是“十二五”計劃的最后一年,同時也是“十三五”打基礎的關鍵之年,各級政府要堅定信心,充分估計面臨的問題和困難,抓住全球經濟仍處于危機后的深度調整期和新興技術不斷發展而注入的新動力、國家宏觀經濟政策的變化等利好因素,竭盡全力,采取針對性的有效措施,全力抓好扶貧開發、新型城鎮化建設和生態文化旅游業發展,力爭全面完成“十二五”的預定目標任務。

    二、不斷發掘政策潛力,努力促進投資,著力爭資上項,力爭項目帶動。圍繞經濟轉型和創新發展模式,深入研究州情、省情、國情,發掘政策潛力,抓好政策對接,努力促進投資,確保投資水平不減上年;做好項目前期工作,盡快促成新項目開工,加大項目稽查力度,加快在建項目建設進度。加大銀企合作,做強融資平臺,積極運用發行債券和民間融資準入等方式,緩解我州建設的資金瓶頸,確保項目建設的順利推進。

    三、著力抓好結構調整,推進產業轉型升級,聚力園區建設和旅游經濟,促進特色產業加快發展。圍繞工業轉型發展,大力推進改造提升傳統產業,積極支持酒鬼酒轉型發展,不斷促進產品結構調整。著力發展能耗低、附加值高的新型工業、現代物流、現代服務業。根據經濟發展聚集化、規模化的要求,不斷提升園區集聚發展能力。進一步整合資源、發展品牌,壯大神秘湘西旅游業,并以此帶動全州三產業的發展。實施扶貧攻堅,結合城市需求和生態建設,合理布局和科學發展一批農業產業示范園、標準園、精品園,力創國家級園區,促進特色農業加快發展。

四、加大改革力度,促進社會各項事業發展,大力改善民生。按照州委部署,要有序推進行政審批制度、投融資體制、財稅體制等七大重點經濟體制改革。大力加強社會各項保障體系建設,實施各項惠民項目。切實推進城鎮規劃,突出合理布局,著力提高城鎮化綜合承載能力,抓好基礎設施建設和產業建設,切實用好中央政策,積極籌措資金,保證建設用地,確保項目進度和質量。努力穩定就業,強化高校畢業就業服務,加強各類職業技能培訓,采取有效措施支持創業。關注民眾訴求,進一步加強社會管理創新。抓好生產安全、食品安全工作。

五、科學規劃編制,合理制定指標體系。規劃是生產力,是經濟發展的龍頭。科學編制和實施好湘西州十三五規劃,關系到全面建成小康社會奮斗目標的實現和全面深化改革目標任務的順利完成。州人民政府要加強領導,精心組織,嚴格按照規劃編制的時間要求科學確定總體思路,搞好前期研究,立足細化落實,做實專項規劃,做好“十三五”重大工程、重大項目的謀劃和儲備,抓住國家宏觀經濟政策的變化和項目調控政策,使更多項目進入國家和省規劃籠子。

以上報告,請予審議。

 

 

關于湖南湘西國家農業科技園區建設

總體規劃情況的報告

——201534日在州十三屆人大常委會第十九次會議上

州科技局局長       彭圖瑜

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    受州人民政府委托,現就《湖南湘西國家農業科技園區建設總體規劃》情況匯報如下:根據國科辦農〔20159號文件,湖南湘西國家農業科技園區被國家科技部正式認定為第六批國家農業科技園區。為加快推進農村科技創新創業,進一步發揮國家農業科技園區在發展現代農業上的示范帶動作用,按照《“十二五”國家農業科技園區管理辦法》、《“十二五”國家農業科技園區發展規劃》的要求,湘西自治州科技局委托農業部規劃設計研究院編制《湖南湘西國家農業科技園區建設總體規劃》,并由州人民政府組織相關部門進行了論證和由省科技廳組織了專家評審。

    一、建設思路與發展目標

   (一)建設思路

堅持“創新驅動、精準扶貧、輻射帶動、產業富民”的理念,以科學發展觀為指導,以農業現代化為方向,以科技創新和成果轉化為支撐,以農業品牌建設為突破口,按照核心區、示范區和輻射區的布局和基本構架,突出規劃引導,突出產業特色,突出科技驅動,突出機制創新,加大改革力度,強化政策支持,通過實施“科技帶園區,園區帶企業、企業帶基地、基地帶農戶”工程,高起點、高標準規劃,建設土地集約型、資本密集型、技術創新型、管理智慧型、生態友好型的現代農業科技園區,推進農業產業規模化、標準化、集約化發展,實現一、二、三產業的高度融合,努力把湘西國家農業科技園區建設成為國內一流的現代化農業科技園區。

   (二)發展目標

    1、近期目標:通過三年時間,建立“五大平臺(創新平臺、投資平臺、信息網絡平臺、文化平臺和產學研合作平臺)”、“六大特色產業(湘西綠茶、富硒椪柑、富硒獼猴桃、無公害有機蔬菜、特色養殖產業和旅游觀光農業)”,把園區打造成為國內外知名的生態文化公園和有機、綠色、富硒特色農業產業基地,農業科技進步貢獻率達到60%以上,良種化率達到100%,農產品加工轉化率達到75%以上。

    2、遠期目標:到2020年,全面完成園區建設各項目標任務,把湘西國家農業科技園區打造成武陵山區農業科技創新核心區、特色農業發展樣板區、科技推進精準扶貧示范區。

二、農業科技園區總體布局建設內容

()總體布局

湘西國家農業科技園區由核心區、示范區和輻射區構成。

核心區位于花垣縣,以道二鄉為中心,在花垣縣武陵山片區現代農業科技示范區進行重點建設,規劃面積2萬畝,總投資18.2億元。

示范區規劃面積30萬畝,在吉首市、花垣、保靖永順、龍山、瀘溪、鳳凰、古丈8個市縣的63個鄉鎮建設。建設湘西綠茶、湘西椪柑、富硒獼猴桃、無公害蔬菜、特色養殖、旅游觀光農業六大產業示范基地。

輻射區輻射園區周邊四省市71個貧困縣,帶動武陵山片區3000多萬貧困農民發展特色農業,實現脫貧致富。

(二)建設內容

1、建設五大平臺

建設創新平臺、投資平臺、信息網絡平臺、文化平臺、產學研合作平臺

(1)創新平臺

l   特色產業工程技術研究中心

l   科技企業孵化器

l   農副產品質量安全檢測中心

(2)投資平臺

以園區投資開發公司為載體,吸納國內外各種資本參與建設,構筑以企業投資為主體,風險投資機構、金融機構、科研單位和民間資本共同建設的多元化投融資平臺。

(3)信息網絡平臺

建設園區信息平臺、電商平臺、農村信息化服務站,實現與國內外大市場互聯互通、合作對接。

(4)文化平臺

一是注重科技創新與文化創新雙輪驅動,發揮民族文化優勢,把民族文化與農業品牌的打造有機結合,提升農產品知名度和影響力。二是實施品牌戰略,引導企業與專業合作社爭創馳名商標和著名商標,提升產業核心競爭力。

(5)產學研合作平臺

創新產學研協同創新機制,構建以政府為引導、企業為主體、高校院所為依托的合作平臺,為園區發展提供技術支撐。充分發揮科技特派員、專家服務團的作用,加強技術合作與服務。

2、發展六大特色產業

1)湘西綠茶產業:以黃金茶公司、溪洲茶業等企業為龍頭,建立科技示范基地6萬畝、有機茶園4萬畝、優質茶園6萬畝、自動化生產線7條,示范帶動武陵山區綠茶產業發展。

2)湘西富硒椪柑產業:以鑫洋公司、邊城醋業等企業為龍頭,建立標準化示范基地10萬畝、標準園40萬畝、精深加工生產線3條,開發柑桔精油、椪柑醋等系列產品,延伸產業鏈,提高附加值。

3)富硒獼猴桃產業:以老爹生物公司和獼猴桃專業合作社為主體,突破高效綜合利用等關鍵技術,建立獼猴桃標準化示范基地5萬畝、標準園10萬畝,打造“紅心獼猴桃”、“果王”等知名品牌。

4)無公害有機蔬菜產業:以興盛公司、苗漢子蔬菜專業合作社等為主體,建立科技示范基地5萬畝、高山反季節蔬菜基地15萬畝、野生蔬菜基地2萬畝,優質蔬菜基地20萬畝,打造生態、有機、富硒蔬菜品牌。

5)特色養殖產業:以德農牧業、北歐瑪公司為龍頭,建設湘西黃牛示范基地1萬畝、養殖基地3萬畝、清真加工生產線2條,鱘魚養殖基地1000畝、年加工8噸魚子醬生產規模,打造中國南方最大的優質肉牛生產基地。

6)、旅游觀光農業:以鳳凰阿拉、吉首德夯、花垣紫霞湖為載體,打造集觀光、采摘、戶外休閑、鄉村美食、民族文化體驗等為主要內容的休閑觀光農業。

三、核心區建設規劃

()、核心區布局

湘西國家農業科技園區核心區建設,總體布局為“一園六基地”。“一園”即現代農業科技創新園。“六基地”即湘西黃牛示范基地、優質蔬菜示范基地、特色經濟林示范基地(獼猴桃、蠶桑、玫瑰、中藥材、茶葉、油茶)、現代煙草示范基地、特種養殖示范基地、休閑農業示范基地。

(二)現代農業科技創新園規劃

1、功能定位農業科技創新孵化功能;精品農產品加工功能;農產品流通與交易中心功能;區域特色優質農產品展示推介窗口功能;農業科普教育與培訓功能;信息與管理服務平臺功能。

2、功能分區農業科技創新園占地面積2000畝,由農業科技創新中心和特優農產品加工區、倉儲物流區、優質農產品展示交易區與綜合服務區構成。農業科技創新中心包括:特色產業工程技術研究中心、農村信息化服務中心、農產品質量安全檢測中心、知識產權服務中心。

四、園區組織管理與保障措施

(一)組織管理。

園區管委會在州、縣農業科技園區領導小組的領導下,負責核心區規劃建設和招商引資等工作。園區投資開發公司,通過投資控股、參股、擔保、貼息等形式,引導信貸資金、社會資金投入,為園區產業發展和科技創新提供投融資服務。

(二)運行機制

  按照“政府引導、科技支撐、企業運作、社會參與、農民受益”的原則,創建園區運行長效機制。一是政府引導機制,二是科技創新支撐機制,三是龍頭企業主體帶動機制,四是多元化投入保障機制,五是人才引進和培養機制。

()保障措施

 1、加強政府引導,重點支持園區建設。一是在落實好現有政策的基礎上,研究制定財政投入、土地優惠、特色農業發展等優惠政策措施,引導園區健康持續發展。二是州人民政府每年整合資金1億元,支持園區基礎設施和產業建設。三是制定優惠政策,扶持產業發展。園區企業前5年所交稅費地方政府分成部分全部通過預算安排,支持企業科技創新。

 2、發揮政策優勢,積極爭取國家支持。充分把握國家、省多重疊加政策機遇,把園區爭資上項作為全州項目建設的重點,積極向上爭取項目與資金投入園區建設。

  3、強化創新驅動戰略,確保園區發展動力。制定落實科技創新驅動產業發展的政策措施,強化企業創新主體地位,加強農業科技創新與成果產業化,培育新的經濟增長點,發展生態高效農業。

4、加大招商引資,增加園區建設主體。以吸引國內外大企業、大集團為重點,采取“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”并舉的方式加大招商引資,吸納民間資本投入園區建設。園區投資公司通過投資、擔保、貼息等杠桿形式,放大政府資金效應。

 

關于湖南湘西國家農業科技園區建設

總體規劃情況的報告的審議意見

——201534日在州十三屆人大常委會第十九次會議上

 

 

 

 

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

剛才,州科技局局長彭圖瑜同志受州人民政府委托將湖南湘西國家農業科技園區建設總體規劃情況向常委會議作了匯報。我委認為,這個報告是客觀實在的,同意這個報告。

近年來,州人民政府高度重視農業科技園區建設,以農業科技園區建設為抓手,積極培育壯大主導產業,大力發展特色優勢產業,進一步推進農業轉型升級,有效促進了農業增效,農民增收,階段性成效明顯,為湖南湘西國家農業科技園區被國家科技部正式認定為第六批國家農業科技園區奠定了堅實基礎。按照《“十二五”國家農業科技園區管理辦法“十二五”國家農業科技園區發展規劃》的要求,州科技局委托農業部規劃設計研究院編制了《湖南湘西國家農業科技園區建設總體規劃》,州人民政府及時組織相關部門進行了論證,省科技廳組織專家進行了評審。總體來看,湘西農業科技園區建設規劃思路清晰,發展目標明確,農業科技園區總體布局與建設內容科學合理,園區組織管理與保障措施得力,該規劃是一個科學合理的、符合湘西實際的規劃。

為促進湖南湘西國家農業科技園區按規劃順利實施,建議如下:

一、進一步加強領導,明確責任。一要統一思想認識。要把農業科技園區建設作為發展現代農業的重要載體,作為當前農業農村工作的一項重要任務,擺上各級政府的重要議事日程。二要加強組織領導。層層建立農業科技園區建設領導小組,按照一次規劃、分項實施、逐年建設的要求,明確相關部門、縣市及鄉鎮的職責分工,加強動態管理和跟蹤督查,形成工作合力,狠抓工作落實。

二、進一步完善政策,強化保障。一要不斷完善扶持政策。出臺農業科技園區建設的專項政策意見,包括項目扶持、招商引資、平臺建設等。重點扶持產業關聯度大、帶動能力強、與農民聯系緊密、有較強市場競爭力的項目。二要進一步培育土地流轉市場,搭建縣、鄉、村三級土地流轉平臺。三要針對園區經營主體普通存在的融資難問題,加強與金融部門的溝通協調,加大信貸支持力度,拓寬園區經營主體融資渠道。

三、進一步優化服務,規范運作。一要不斷探索和完善農業產業化經營模式,注重培育有市場影響力的農業品牌,大力發展高科技農業,提高產品附加值。二要完善農業公共服務體系。進一步完善“三位一體”的基層農業公共服務體系,以規范農民專業合作社的運行方式、經營機制和分配方式為重點,深入實施農民專業合作社提質工程,提高專業合作社的規范化運行水平。進一步健全農業科技推廣體系,逐步提高基層農技人員的業務能力和科技水平,鼓勵農業科技人員參與農業產業化經營。三要大力培養科技人才。加強與高等院校、科研院所的交流與合作,建立高科技農業產業基地,大力引進高素質的農業經營管理和科技人才,為現代農業發展提供支撐。

以上報告,請予審議。

 

 

湘西土家族苗族自治州人民代表大會常務委員會

關于同意州人民政府湖南湘西國家農業科技園區建設總體規劃的

  

201534日州十三屆人大常委會第十九次會議審議通過)

 

201534,州人大常委會第十九次會議聽取和審議了州人民政府《關于提請審議湖南湘西國家農業科技園區建設總體規劃的議案》,為全面完成園區建設各項目標任務,把湘西國家農業科技園區打造成武陵山區農業科技創新核心區、特色農業發展樣板區、科技推進精準扶貧示范區,州人大常委會決定同意州人民政府《關于提請審議湖南湘西國家農業科技園區建設總體規劃的議案》請求事項,即同意州人民政府湖南湘西國家農業科技園區建設總體規劃

 

 

關于《湘西土家族苗族自治州吉首市

城市綜合管理條例(草案)》修改情況的報告

——201534日在州十四屆人大常委會第十九次會議上

州人大法制委員會主任委員  何學智

 

主任、副主任、秘書長、各位委員:

2014828州人大常委會第14次會議對州人民政府提請的《湘西土家族苗族自治州吉首市城市管理條例(草案)》(以下簡稱一審稿)進行了第一次審議。會后,州人大法制委根據常委會的審議意見和立法技術規范要求,對一審稿先后進行了五次全面修改,形成了今天提請審議的草案二審稿(以下簡稱二審稿)。

9月初,根據州人大常委會一審意見,州人大法制委會同州政府法制辦、市人大常委會、吉首市政府逐條進行修改,形成一審修改第一稿;9月中旬,州人大法制委召開委員會全體會議,邀請州人大城壞委、市規劃局、市執法局參加,討論修改形成一審修改第二稿;9月下旬,常委會副主任吳凌頻帶領州人大法制委與民僑外委,向省人大法制委、民僑外委進行專題匯報;929日,就條例修改情況向第26次主任會議作了匯報;10月上旬,就條例修改涉及州、市行政管理和行政執法的體制問題分別向州、市人民政府發函交辦;10月中旬,組織州、市相關單位研究省人大法制委、民僑外委的修改建議,修改形成一審修改第三稿;11月中旬,就一審修改第三稿向吉首市50多個市直單位和街道辦事處征求意見,修改形成一審修改第四稿;11月下旬,省人大民僑外委與省住建廳、省環保廳、省交警總隊就制定《條例》到我州進行調研,召開了州市相關單位、街道辦事處、人大代表和社區居民代表座談會和修改座談會,修改形成一審修改第五稿;1218日,第30次主任會議聽取了條例修改情況的報告,根據主任會議要求,12月下旬,就一審修改第五稿向州委、州政府、州政協,州直相關部門,各縣人大常委會書面征求意見;20151月初,在團結報、湘西網、州人大網、州政府網刊發《條例》草案,進一步向社會公開征求意見;24日,就條例制定情況向州委常委會作了專題匯報,以上形式收集到的修改建議,將與本次常委會二次審議意見一并研究,組織修改。現將主要修改情況報告如下:

一、關于條例的名稱。二審稿將條例名稱修改為《湘西土家族苗族自治州吉首市城市綜合管理條例》,將“城市管理”修改為“城市綜合管理”,增加“綜合”二字,是基于對條例規范的內容概括更準確,更貼切。也與正在起草的《湖南省城市綜合管理條例》相一致。

二、關于條例的結構。二審稿基本采用了一審稿的框架結構,新增加了一章,即第六章:“城市管理行政執法”。目的是為了規范城市管理的行政執法行為,促進依法執法和文明執法以及保障行政執法、執法救濟等,具體包括“相對集中行政處罰權”、“執法人員管理”、“聘用人員管理”、“物品處置規定”、“執法具體規定”、“執法協作具體規定”、“代履行規定”、“救濟途徑”、“投訴舉報”等內容,使結構更完善,內容更全面。二審稿由一審稿的七章六十三條,修改成八章五十五條。

三、關于條例的適用范圍。吉首市城市規劃區的概念包括吉首市行政區全境,顯然,吉首市鄉鎮農村經濟社會發展水平以及人們的生產生活習慣要用本條例進行調整和規范是不適當,也是不可能的。所以,在修改條例適用范圍時,只限定在事實上的城市。按照城鄉規劃法的規范,用城市規劃建成區這一概念。調整對象是規劃建設、市容和環境衛生、市政公用設施、環境保護、園林綠化、交通運輸、物業化管理等公共事務和秩序依法實施的規劃、維護、服務和行政執法活動,涉及面涵蓋城市管理的各個方面。

四、關于管理體制和職責分工。關于職責分工的修改,一是考慮體現屬地管理的基本原則和精神;二是考慮盡量具體化。將州人民政府職責定位在指導和監督,州人民政府相關部門不在“職責分工”中體現,而規定“吉首市人民政府全面負責城市綜合管理工作”。對吉首市行政執法局以及其他相關行政主管部門、街道辦事處和鄉鎮人民政府、居民委員會和村民委員會的職責進行了明確。同時,在總則一章中,增加了“行政管理職責調整”和“責任主體確定”兩個條款,條例授權“吉首市人民政府可以根據城市綜合管理工作需要,對有關城市管理行政主管部門的行政職能進行適當調整”,規定“吉首市人民政府對城市綜合管理、環境衛生、道路、橋梁、供水、供氣等事務的維護管理責任單位進行明確”。

五、關于條例調整的主要內容。關于條例調整內容的設定,主要有以下一些考慮,一是在管理范圍上,只涉及城市規劃建設、市容和環境衛生、市政公用設施和園林綠化、城市道路和交通等內容;二是在管理內容上,盡可能突出重點,突出管理的實際,也就是城市綜合管理中常見的問題進行規范;三是在管理的標準上,考慮城市綜合管理與城市發展水平相適應,不盲目超前又適當前瞻;四是在行業管理上,對于一些行業技術要求比較繁雜的,條例需要較大篇幅表述的行業管理,我們采取設定“行業標準管理”的專條,規定吉首市人民政府就餐飲、戶外廣告、物流、車輛維修和清洗等行業制定行業管理標準,用行業標準進行規范;五是在公用設施建設上,考慮與城市綜合管理相協調,就“城市公用設施建設”專設一條,規定吉首市人民政府完善城市綠地、公園、停車場、集貿市場、交通信號、垃圾壓縮站、消防栓、公廁等市政公用設施建設。

關于條例調整的城市綜合管理的具體內容包括第二章至第五章,共四章二十七條,這里就不一一說明了。

六、關于法律責任的設定。法律責任的修改幅度比較大,一審稿設定法律責任有19條,二審稿只設8個條款。一是民族地方立法無權創設行政處罰,只能按照相關上位法規定設定;二是照抄上位法太多,與地方立法要求和規范不符,條例篇幅過于龐大;三是盡量限定自由裁量權過大。為此,只針對城市管理中的普遍現象,也就是在管理章節中設定了禁止性規定的條款,才設定處罰性條款,如“行政機關及其工作人員責任”、“違反建(構)筑物管理罰則”、“違反市容衛生管理罰則”、“違反門店管理”、“違反噪聲管理罰則”、“違反煙花爆竹燃放管理罰則”、“違反公共交通管理罰則”等,同時,為了解決本條例其他違法行為法律責任適用的問題,設一條“罰則兜底條款”。

七、關于其他修改。修改時,對條例全文在合法性、邏輯關系、立法技術規范、語言表述的準確性等方面進行了考量,對一審稿條款進行了整合、刪減和技術處理,并作了大量的文字修改,這里就不一一報告了。

以上報告,請與二審稿一并審議。

 

 

湘西土家族苗族自治州

吉首市城市綜合管理條例

 

(草案二審稿)

 

 

第一章                                                             1

第二章  城市規劃建設管理                                                 4

第三章  城市市容和環境衛生管理                                            7

第四章  市政公用設施和園林綠化管理                                        16

第五章  城市道路和交通管理                                               19

第六章  城市管理行政執法                                                 21

第七章  法律責任                                                       28

第八章                                                            32

 

第一章   

第一條【立法目的】 為加強和規范城市綜合管理,提升城市品質,根據有關法律法規,結合吉首市實際,制定本條例。

【說明】

《條例》的立法目的是為加強吉首市城市綜合管理工作,提高城市管理水平,解決城市管理綜合領域多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等問題,切實提高行政執法水平和效率,不僅依據上位法,也借鑒了“平行法”,即其它城市在城市綜合管理方面運作成熟、先進的管理經驗和城市管理規范。

 

第二條【適用范圍和概念界定】 吉首市城市規劃建成區(是指吉首市城市的建成區以及因近期建設和發展需要實行規劃控制的區域,以下簡稱城區)內的城市綜合管理活動,適用本條例。

    湘西經濟開發區參照本條例執行,自行管理責任區域內城市綜合管理工作。

本條例所稱城市綜合管理,是指對規劃建設、市容和環境衛生、市政公用設施、環境保護、園林綠化、交通運輸、物業化管理等公共事務和秩序依法實施的規劃、維護、服務和行政執法活動。

【說明】

本《條例》中對適用范圍進行了具體界定,相較而言,城市規劃建成區符合城市綜合管理的確切范圍,不界定具體范圍是為了將來城市管理需要;同時,對湘西經開區的管理業進行了明確,可參照本《條例》自行管理責任區域內城市綜合管理工作。此外,調整對象為《條例》涉及城市綜合管理的主要內容。

 

第三條【管理原則】 城市綜合管理應當堅持屬地管理、統籌協調、公眾參與、社會監督的原則。

【說明】

本《條例》系湘西自治州州府吉首市城市綜合管理條例,在吉首市城市管理范疇,由市人民政府實施管理權限,承擔城市綜合管理責任,權責統一,集中體現屬地管理、其它各級各部門均作為城市管理的個體參與其中,并行使監督職責。

 

第四條【職責分工】 湘西土家族苗族自治州人民政府應當加強對吉首市城市綜合管理工作的指導和監督,解決城市綜合管理工作中的重大問題。

吉首市人民政府全面負責城市綜合管理工作。

吉首市城市管理行政執法局(以下簡稱市執法局)負責城市綜合管理的相關工作,行使城市管理相對集中行政處罰權。

吉首市住房和城鄉建設、國土、環保、公安、交通、工商行政、公用事業等相關行政主管部門應當依照各自職責,共同做好城市綜合管理工作。

街道辦事處、鄉鎮人民政府負責本轄區城市管理的具體工作,指導社區居民委員會和村民委員會開展城市綜合管理工作。

社區居民委員會和村民委員會協助做好城市綜合管理工作。

【說明】

本《條例》系湘西自治州州府吉首市城市管理條例,州人民政府在行政職責上對《條例》的實施工作進行指導和監督,對于涉及到州市職能交叉產生的城市管理問題和矛盾,由州人民政府統籌解決,對于城市公用設施的建設和管理集中體現“州市共建共管”。吉首市城市管理行政執法局根據《湖南省人民政府關于在吉首市開展相對集中行政處罰權工作的批復》(湘政函[2003]233)文件所授予的“7+1”職能實施綜合管理職責。其他城市管理職能部門根據分工和法律法規固有職責職權開展城市管理工作。街道辦事處、鄉鎮人民政府對轄區內工作負責。

 

第五條 【行政管理職能調整】 吉首市人民政府可以根據城市綜合管理實際工作需要,對有關城市管理行政主管部門的行政管理職能進行適當調整。

【依據】

《湖南省行政程序規定》第九條第一款:“縣級以上人民政府負責本規定在本行政區域內的實施工作。”第十一條:“行政機關的職權和管轄依照法律、法規、規章規定。行政機關應當按決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的原則,設定權力結構和運行機制。上級行政機關可以根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和其他有關法律、法規、規章,具體確定與下級行政機關之間的職權和管轄劃分。縣級以上人民政府可以根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和其他有關法律、法規、規章,具體規定所屬工作部門的任務和職責,確定所屬工作部門之間的管轄劃分。”

 

第六條 責任主體確定】 吉首市人民政府應當明確城市綜合管理環境衛生、道路、橋梁隧道、供水、供氣、排水防澇、交通設施、綠地、城市照明、地下管線、戶外廣告、招牌、景觀等事務的維護管理責任單位。

維護管理責任單位還可以通過下列方式確定:

(一)通過招、拍、掛等方式取得特許經營管理資格的,由取得特許經營單位負責;

(二)城市新建、改建、擴建城市道路、橋梁、隧道、供水、排水、燃氣、景觀照明、園林綠化等設施、設備移交前,由建設施工單位負責。

(三)依附或存在于城市道路、園林綠化或公共空間范圍的各類設施、設備由其經營管理單位負責。

【依據】

《城市市容和環境衛生管理條例》第二十三條:“按國家行政建制設立的市的主要街道、廣場和公共水域的環境衛生,由環境衛生專業單位負責。居住區、街巷等地方,由街道辦事處負責組織專人清掃保潔。第二十四條飛機場、火車站、公共汽車始末站、港口、影劇院、博物館、展覽館、紀念館、體育館(場)和公園等公共場所,由本單位負責清掃保潔。”第二十五條:“機關、團體、部隊、企事業單位,應當按照城市人民政府市容環境衛生主管部門劃分的衛生責任區負責清掃保潔。”

 

第七條【社會參與】 任何單位和個人都應當遵守城市管理法律法規,參與城市綜合管理活動,對違反城市管理法律法規的行為有權勸阻和舉報。

中央、省、州駐吉首市單位,應當配合做好城市綜合管理工作。

城市綜合管理中涉及社會公眾重大利益的事項,吉首市人民政府及有關行政主管部門應當采取聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

【依據】

《湖南省行政程序規定》第六條:“公民、法人或者其他組織有權依法參與行政管理,提出行政管理的意見和建議。行政機關應當為公民、法人或者其他組織參與行政管理提供必要的條件,采納其合理意見和建議。”第三十七條:“重大行政決策方案草案公布后,決策承辦單位應當根據重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等采用座談會、協商會、開放式聽取意見等方式,廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。公眾參與的范圍、代表的選擇應當保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達。”

 

第八條【公共服務】 吉首市人民政府應當為社會公眾提供文化體育活動場所及設施;圖書館、博物館、紀念館、城市公園、全民健身設施、公共人防工程等場所應當免費向社會公眾開放。

【依據】

1、《湖南省行政程序規定》第七條:“行政機關行使行政職權,應當遵守法定時限,積極履行法定職責,提高辦事效率,為公民、法人或者其他組織提供優質服務。”

2、《關于公共文化設施向未成年人等社會群體免費開放的通知》一、從200451日起,全國文化、文物系統各級博物館、紀念館、美術館要對未成年人集體參觀實行免票;對學生個人參觀可實行半票;家長攜帶未成年子女參觀的,對未成年子女免票。對持有相關證件的現役軍人、老年人、殘疾人等特殊社會群體,也要實行門票減免或優惠。被確定為愛國主義教育基地的各級各類公共文化設施要積極創造條件對全社會開放。二、公共文化設施在向未成年人等社會群體免費開放的同時,要堅持把社會效益放在首位,積極開展未成年人喜聞樂見的文化藝術活動,把思想道德建設內容融于其中,充分發揮對未成年人的教育引導功能。博物館、紀念館、美術館要加強陳列設計,根據未成年人的心理特點和教育需求,舉辦學術性、專業性和知識性、趣味性、觀賞性緊密結合的陳列和展覽,增強吸引力和感染力。

 

第九條精細化管理】 吉首市人民政府應當建立數字化和網格化城市管理平臺。市執法局與其他有關行政主管部門應當建立信息共享制度和執法聯動機制。

【依據】

《湖南省行政程序規定》第十六條:“行政管理涉及多個政府工作部門的,可以建立由主要部門牽頭、其他相關部門參加的部門聯席會議制度。”

第二章 城市規劃建設管理

 第十條專項規劃編制】 在城區內,相關行政主管部門應當及時編制環境衛生、供水、供氣、排水防澇、綜合交通、綠地系統、城市照明、地下管線、戶外廣告、景觀等城市綜合管理專項規劃。專項規劃應當符合城市總體規劃和控制性詳細規劃,突出城市品牌元素,體現山區特點、時代特征、民族特色。

【依據】

《城市規劃編制辦法》第三十四條:“城市總體規劃應當明確綜合交通、環境保護、商業網點、醫療衛生、綠地系統、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等專項規劃的原則。

第十一條建(構)筑物管理】 任何單位和個人不得擅自建設建(構)筑物,不得擅自改變建(構)筑物或者附屬設施的規劃設計和使用功能;確需改變的,應當按照法定程序報批。

【依據】

整體:《湖南省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》第五十一條:“違反本辦法規定,未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可的規定進行建設的,由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設,當事人應當自接到停止建設通知之日起立即停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”

第四款:《中華人民共和國物權法》第七十七條:“業主不得違反法律、法規以及管理規約,將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的,除遵守法律、法規以及管理規約外,應當經有利害關系的業主同意。”

《湖南省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》第三十五條:“縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門和省人民政府確定的鎮人民政府應當對建設工程是否符合規劃許可要求和規劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合的,建設單位不得組織竣工驗收,不得交付使用;房產部門不得辦理產權登記手續。第三十六條:房屋權屬證件記載的用途應當符合建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證確定的使用性質;有關行政主管部門核發的與房屋用途相關的行政許可證件應當與房屋權屬證件記載的用途一致。第五十四條:違反本辦法規定,城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后,當事人不立即停止建設或者逾期不拆除的,建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。”

【參照】

《云南省玉溪城市管理條例》第八條:“城市總體規劃經批準后,應當向社會公布,不得擅自改變。確需修改的,按照法定程序進行。控制性規劃和專項規劃應當符合城市總體規劃。編制專項規劃時,應當征求城鄉規劃及相關行政主管部門的意見。”

 

第十二條私房建設管理】 符合規劃要求的原址改建項目及已取得土地證的項目除外,城市規劃建設用地范圍內禁止私宅用地、私房新建審批。

【依據】

《中華人民共和國土地管理法》第四條:“……制定和實施城鄉規劃,應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則。”

《湖南省推進新型城鎮化實施綱要(2014-2020)》(湘政發【201432號第十八條第二款:”加強私人建房管理,嚴禁在城市、縣城規劃建設用地范圍內新建擴建私房,嚴禁城鎮居民在農村集體土地上建設和購買私房。

【參照】

《恩施土家族苗族自治州城鄉規劃建設管理條例》第十一條:“禁止在自治州行政區域內縣市人民政府所在地控制性規劃區內新建單家獨院式住宅,推行單元樓式住宅。”

第十三條違章建筑管理】 市執法局對正在建設的違法建筑,應當責令當事人停止建設,當事人拒不停止建設的,應當及時拆除繼續建設部分。

【參照】

《浙江省違法建筑處置規定》第九條:“城鄉規劃主管部門發現城鎮違法建筑正在建設中的,應當責令當事人停止建設;當事人拒不停止建設的,設區的市、縣(市、區)人民政府應當責成有關部門采取拆除繼續建設部分的措施。”

【變通執行】

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條:“城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后,當事人不停止建設或者逾期不拆除的,建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。”中及時拆除繼續建設部分是查封施工現場的一種后續舉措,變通執行的一種方式。

 

第十四條地下管線管理】 新建、改建及擴建城市道路時,符合技術安全標準和相關條件的,地下管線工程應當采用地下管線綜合管廊技術,無法采用的應當為地下管線綜合管廊預留規劃通道。

新建、改建、擴建的城市道路交付使用后五年內,大修的道路竣工三年內不得開挖鋪設管網。因特殊情況確需開挖的,應當經吉首市人民政府常務會議批準。

舊城改造時,符合技術安全標準和相關條件的地下管線工程應當采用地下綜合管線管廊技術。尚不具備條件的,地下管線產權管理單位應當將架空線改為地下管線。

納入地下管線綜合管廊和各類管線單位,以租賃或購買的方式取得綜合管廊的使用權。

【依據】

第一款:《城市道路管理條例》第十二條:“城市供水、排水、燃氣、熱力、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設施的建設計劃,應當與城市道路發展規劃和年度建設計劃相協調,堅持先地下、后地上的施工原則,與城市道路同步建設。”

第二款:《城市道路管理條例》第三十三條第二款:“新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內、大修的城市道路竣工后3年內不得挖掘;因特殊情況需要挖掘的,須經縣級以上城市人民政府批準。”

第三章 城市市容和環境衛生管理

第十五條市容衛生管理】 城區內禁止下列行為:

(一)在公共場所隨地吐痰、便溺,亂倒污水,亂扔煙蒂、紙屑、果皮、塑料袋、食物殘渣等廢棄物;

(二)在露天場所或者垃圾容器內焚燒垃圾和其他物品;

(三)在建(構)筑物上亂刻亂畫、粘貼、懸掛有礙市容市貌的廣告、標語、標識和其他宣傳品;

(四)在城市道路、公共場所堆放廢棄物、渣土、雜物;

(五)建設工程施工現場出入口未設置洗車平臺或者運輸車輛出入未進行清潔,影響周邊環境的;

(六)法律法規禁止的其他行為。

【依據】

第一項:《城市市容和環境衛生管理條例》第三十四條第(一)項“……有下列行為之一者,城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其委托的單位除責令其糾正違法行為、采取補救措施外,可以并處警告、罰款:(一)隨地吐痰、便溺,亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物的……”;《湖南省實施<城市市容和環境衛生管理條例>辦法》第二十五條“有《條例》第三十四條所列行為之一,應當給予罰款處罰的,其罰款額度為5元以上100元以下。”

第二項:《湖南省實施<城市市容和環境衛生管理條例>辦法》第三十條第(五)項“違反本實施辦法規定,由城市市容環境衛生行政管理部門或者法規授權的部門責令改正。有下列(一)至(六)項行為的,可以并處5元以上100元以下的罰款;(五)在街道、廣場等公共場所焚燒樹葉、枯草的。”

第三項:《湖南省實施<城市市容和環境衛生管理條例>辦法》第三十條第(一)項:“……擅自在電桿上張貼、涂寫、刻畫和張掛物品的……”和第二項:“……擅自在市區散發廣告、宣傳品,影響市容和環境衛生的……”。

第四項:《城市市容和環境衛生管理條例》第十四條:“任何單位和個人都不得在街道兩側和公共場地堆放物料,搭建建筑物、構筑物或者其他設施……”;第三十六條第(二)項:“……未經城市人民政府市容環境衛生行政主管部門批準,擅自在街道兩側和公共場地堆放物料,搭建建筑物、構筑物或者其他設施,影響市容的……”和《湖南省實施<城市市容和環境衛生管理條例>辦法》第二十七條:“有《條例》第三十六條所列行為之一,應當給予罰款處罰的,其罰款額度為100元以上1000元以下”。

第五項:《城市市容和環境衛生管理條例》第十六條:“城市的工程施工現場的材料、機具應當堆放整齊,渣土應當及時清運;臨街工地應當設置護欄或者圍布遮擋;停工場地應當及時整理并作必要的覆蓋;竣工后,應當及時清理和平整場地”和《湖南省實施<城市市容和環境衛生管理條例>辦法》第三十條第(九)項“……有下列(七)至(十一)項行為的,可以并處100元以上3000元以下的罰款……(九)施工場地的施工車輛不按指定的路線、時間行駛,不按指定地點傾倒渣土,或者渣土、沙石等沿途撒落,影響市容和環境衛生的”。

 

第十六條生活垃圾管理】 單位和個人應當按照規定的時間、地點、分類投放等要求,將生活垃圾堆放至指定的垃圾容器或者收集場所,不得隨意傾倒、拋灑、堆放。

吉首市人民政府應當根據垃圾分類相關規定,定時定點收集、統一運輸、集中處置。

【依據】

《城市生活垃圾管理辦法》第十六條:“單位和個人應當按照規定的地點、時間等要求,將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應當按規定時間投放在指定的收集場所。城市生活垃圾實行分類收集的地區,單位和個人應當按照規定的分類要求,將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內,投入指定的垃圾容器或者收集場所。賓館、飯店、餐館以及機關、院校等單位應當按照規定單獨收集、存放本單位產生的餐廚垃圾,并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業運至規定的城市生活垃圾處理場所。禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。”

 

第十七條【建筑垃圾和承運車輛管理】 處置城市建筑垃圾,應當報市執法局核準。

建設單位或者施工單位應當將建筑垃圾交由市執法局核準的運輸企業承運。

承運生活垃圾、建筑垃圾、砂石、預拌混凝土等物品的,應當使用規定的專用運輸車輛,保持車輛外形完好、整潔,并應當密封、包扎、覆蓋,避免泄漏、遺撒。

承運建筑垃圾的車輛,還應當遵守下列規定:

(一)安裝車載定位裝置并保持正常運行;

(二)隨車攜帶建筑垃圾處置核準證明;

(三)按照核準的運輸線路、時間運往指定的建筑垃圾消納場地。

【依據】

吉首市城市管理行政執法局根據《湖南省人民政府關于在吉首市開展相對集中行政處罰權工作的批復》(湘政函[2003]233)文件所授予的“7+1”職能實施綜合管理職責。其他城市管理職能部門根據分工和法律法規固有職責職權開展城市管理工作。街道辦事處、鄉鎮人民政府對轄區內工作負責。

《城市建筑垃圾管理規定》第七條:“處置建筑垃圾的單位,應當向城市人民政府市容環境衛生主管部門提出申請,獲得城市建筑垃圾處置核準后,方可處置。”、第十三條:“施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。”、第十四條:“處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時,應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件,按照城市人民政府有關部門規定的運輸路線、時間運行,不得丟棄、遺撒建筑垃圾,不得超出核準范圍承運建筑垃圾。”

【參照】

《長沙市城市管理條例》第十五條、第十六條。

 

第十八條建(構)筑物容貌管理】 主、次干道兩側建(構)筑物應當達到下列要求:

(一)頂部、平臺、外走廊、外墻無雜物堆放、無違法搭建附屬設施;

(二)建筑物臨街面不得改變原有外貌,不得擅自添加任何附著物;

(三)產權所有人對建(構)筑物定期粉刷、油飾和清洗,并及時修繕損壞或存有安全隱患部分;

(四)國家、省和吉首市對建(構)筑物立面容貌管理的其他要求。

【依據】

整體:《城市市容和環境衛生管理條例》第十條:“一切單位和個人都應當保持建筑物的整潔、美觀。在城市人民政府規定的街道的臨街建筑物的陽臺和窗外,不得堆放、吊掛有礙市容的物品。搭建或者封閉陽臺必須符合城市人民政府市容環境衛生行政主管部門的有關規定”。

《湖南省實施<城市市容和環境衛生管理條例>辦法》第九條:“城市內的建筑物、構筑物,應當保持外型完好、整潔、美觀。經國家和省市確定的紀念建筑物和古建筑物,應當保持原有風貌特色。新建、擴建、改建的建筑物的造型和外部裝飾,應當符合國家規定的城市容貌標準,與環境相協調。臨街建筑物,應當定期進行粉刷、油飾和清洗;殘破的,應當及時修整或者拆除”。

第三項:《城市市容和環境衛生管理條例》第十五條:“在市區運行的交通運輸工具,應當保持外型完好、整潔,貨運車輛運輸的液體、散裝貨物,應當密封、包扎、覆蓋,避免泄漏、遺撒”。

【參考】

《貴州省城市市容和環境衛生管理條例》第九條:“城市主要道路兩側和景觀區域內的建筑物、構筑物的所有者、使用者或者管理者應當按照城市人民政府的規定,對建筑物、構筑物的外部進行清洗、粉刷或者維修。不履行的,責令限期履行;逾期不履行的,由城市市容和環境衛生行政主管部門代為委托有關單位或者個人進行清洗、粉刷或者維修,所需費用由責任者承擔。在新建、改建的建筑物、構筑物安裝護欄、托架、公用電視接收系統、遮陽棚等設施,應當符合國家和省的城市容貌標準,保持整潔、完好。”

 

第十九條城市亮化管理  城區內,相關建(構)筑物、廣場、河道兩岸等應當亮化范圍按照下列要求進行亮化:

(一)城市主干道兩側、廣場及河道兩岸應當進行夜景亮化;

(二)夜景亮化圖案、燈具造型應當符合城市特色元素要求,使用節能燈具;

(三)歷史風貌區夜景亮化應當以暖色調為主,特色建筑應當亮化輪廓線;

(四)高層建筑按照“亮頂、虛中、艷廓”的原則進行亮化;

(五)禁止在居住區設置影響居民生活的高照度夜景亮化。

【依據】

《國家城市容貌標準》:“城市照明應與建筑、道路、廣場、園林綠化、水域、廣告標志等被照明對象及周邊環境相協調,并體現被照明對象的特征及功能。照明燈具和附屬設備應妥善隱蔽安裝,兼顧夜晚照明及白晝觀瞻”。

【參考】

《長沙市城市容貌規定》:“城市道路、廣場、休閑旅游景區、居住區等應有道路夜間照明。照明燈桿的式樣、形式、色彩應簡潔美觀。廣場、商業街、AB級道路兩側建(構)筑物、園林水景等宜設有夜間景觀照明。景觀照明應充分反映被照物體的特征,與周圍環境相協調,采用環保型、節約型照明光源,合理控制照度和亮度,防止產生光污染。照明設施安裝應采用隱蔽方式,盡量避免燈具外露。”

第二十條門店管理】 吉首市人民政府在制定城市規劃時,應當按不同行業和項目確定相應的經營場所,規范門店管理:

(一)臨街門店經營者應當在規定的經營場所內經營,不得超出經營場所門窗進行店外作業、堆放貨物或者展示、銷售商品;

(二)從事餐飲、廢品收購,車輛維修、清洗等經營門店,應當具備相應的經營作業場地和油煙、污水處理等設施。

【依據】

第一項:1、《中華人民共和國企業法人登記管理條例》第七條:“申請企業法人登記的單位應當具備下列條件:(二)固定的經營場所和必要的設施;”

2、《湖南省實施<城市市容和環境衛生管理條例>辦法》第十三條:“……公共場所和其他街道經有關部門批準擺設的攤點,必須在指定位置營業……”;第三十條第(七)項:“……有下列(七)至(十一)項行為的,可以并處100元以上3000元以下的罰款……(七)擅自擺設攤點,影響市容和環境衛生的……”;

第二項:1、《城市排水許可管理辦法》第十四條:“排水戶不得有下列行為:……(五)堵塞城市排水管網或者向城市排水管網及其附屬設施內傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物……” ;

2、《中華人民共和國企業法人登記管理條例》第七條:“申請企業法人登記的單位應當具備下列條件:……(二)固定的經營場所和必要的設施……”。

3、《國家環境保護總局關于加強飲食業油煙污染防治監督管理的通知》(環發[2000]191號)……二、我局發布的《飲食業油煙排放標準(試行)(GWPB5-2000)已于200071日起實施,所有新建或改建、擴建的飲食業單位,必須按照標準,安裝符合要求的油煙凈化設備,嚴格執行環境保護“三同時”制度。

4、《飲食業油煙排放標準(試行)》5.1排放油煙的炊食業單位必須安裝油煙凈化設施,并保證操作期間按要求運行。油煙無組織排放視同超標。5.3 排氣筒出口朝向應避開易受影響的建筑物。油煙排氣筒的高度、位置等具體規定由省級環境保護部門制定。5.4 排煙系統應做到密封完好,禁止人為稀釋排氣筒中污染物濃度。

 

第二十一條臨時設攤管理】 禁止擅自在城市道路和公共場地擺攤設點。

吉首市人民政府根據城市管理工作需要,在不影響消防安全、道路通行和居民生活的前提下,可以劃定臨時設攤經營區域和時段,并組織做好臨時設攤經營區域的管理工作。

在臨時設攤經營區域內的經營者應當遵守經營時間、地點、市容環境衛生等管理規定,保持場地清潔。

【依據】

《湖南省實施<城市市容和環境衛生管理條例>辦法》第十三條:“城市人民政府確定的主要街道的大中小學校門前,禁止擺攤設點。公共場所和其他街道經有關部門批準擺設的攤點,必須在指定位置營業,產生的廢棄物應當隨時掃除,保持場地整潔。經營瓜果、盒飯、冷飲食品的,必須備置垃圾容器”。

 

第二十二條行業標準管理】 吉首市人民政府及其相關行政主管部門應當制定與城市管理相關的餐飲、戶外廣告、物流,車輛維修、清洗等行業管理標準,并向社會公布。

吉首市人民政府根據法律法規和行業標準,可以對影響城市管理秩序的餐飲、石材加工、金屬加工、殯葬用品、物流,車輛維修、清洗等經營種類,在城區設定區域性禁入管理規定。

【依據】

《中華人民共和國城鄉規劃法》第三條:“城市和鎮應當依照本法制定城市規劃和鎮規劃。城市、鎮規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。”

 

第二十三條噪聲管理】 城區內,不得有下列噪聲污染:

(一)在醫院、學校、科研機構、機關、居民住宅等區域內從事加工、維修等活動產生的噪聲污染;

(二)酒吧、歌舞廳、棋牌室等文化娛樂經營場所產生的噪聲污染;

(三)商業經營活動中使用音響器材、高噪聲設備等設施產生的噪聲污染;

(四)在公共場所組織娛樂、廣場舞、集會等活動,使用音響器材產生的噪聲污染,干擾周邊居民工作和生活的;

(五)當日二十二時至次日六時期間,未經批準的建筑施工產生的噪聲污染。

禁止機動車在劃定的路段和規定的時間鳴喇叭。

高考、中考等重大社會活動期間,吉首市人民政府可以對噪聲控制采取臨時性管制措施。

【依據】

《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第四十三條:“新建營業性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規定的環境噪聲排放標準……”;第四十四條:“禁止在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客……”;第四十五條:“……在城市市區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動,使用音響器材可能產生干擾周圍生活環境的過大音量的,必須遵守當地公安機關的規定……”;第五十八條:“ 違反本法規定,有下列行為之一的,由公安機關給予警告,可以并處罰款:……(二)違反當地公安機關的規定,在城市市區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動,使用音響器材,產生干擾周圍生活環境的過大音量的……”;第五十九條:“違反本法第四十三條第二款、第四十四條第二款的規定,造成環境噪聲污染的,由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令改正,可以并處罰款”、第六十條“違反本法第四十四條第一款的規定,造成環境噪聲污染的,由公安機關責令改正,可以并處罰款……”;第六十一條:“受到環境噪聲污染危害的單位和個人,有權要求加害人排除危害;造成損失的,依法賠償損失……”;第六十三條:“……(四)“夜間”是指晚二十二點至晨六點之間的期間”。

【參考】

《長沙市城市管理條例》第二十三條:“酒吧、歌舞廳、棋牌室等經營場所的管理者應當采取有效措施,使其經營場所的邊界噪聲不超過國家規定的環境噪聲排放標準。在城區的臨街門面、道路、公共場地使用發電機等設備時,應當采取措施降低噪聲排放,減少對居民生活的干擾。禁止在二十二時至次日六時期間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業……禁止機動車在市公安機關劃定的路段和規定的時間鳴喇叭。高考、中考等重大社會活動期間,市人民政府可以對噪聲控制采取臨時性管制措施。”

【說明】

第二項:不建議限定經營時限。根據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第四十三條:“新建營業性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規定的環境噪聲排放標準;不符合國家規定的環境噪聲排放標準的,文化行政主管部門不得核發文化經營許可證,工商行政管理部門不得核發營業執照”,而酒吧、歌舞廳、棋牌室等文化娛樂經營場所經營活動只能對行為只能進行整改,限定經營時間無上位法支持。

 

第二十四條污水排放管理】 在排放污水管網覆蓋區域內,禁止下列行為:

(一)向河道、水庫、水塘等水體直接排放污水;

(二)向城市雨水管網排放污水;

(三)擅自向城市排水設施排放污水;

(四)向城市排水設施超標排放有毒、有害、易燃、易爆或者含有固體物質的污水;

(五)法律、法規規定的其他行為。

【依據】

《城市排水許可管理辦法》第十四條:“排水戶不得有下列行為:(一)未取得城市排水許可證書,向城市排水管網及其附屬設施排放污水;(二)超過城市排水許可證書有效期限向城市排水管網及其附屬設施排放污水;(三)違反城市排水許可證書規定的內容,向城市排水管網及其附屬設施排放污水;(四)向城市排水管網及其附屬設施排放劇毒物質、易燃易爆物質和有害氣體等;(五)堵塞城市排水管網或者向城市排水管網及其附屬設施內傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物;(六)擅自占壓、拆卸、移動和穿鑿城市排水管網及其附屬設施;(七)擅自向城市排水管網及其附屬設施加壓排放污水;(八)其他損害城市排水管網及其附屬設施正常運行的行為。” 

 

第二十五條油煙、尾氣排放管理】 油煙污染和機動車排氣污染管理應當達到下列要求:

(一)未設置統一廚房油煙排放通道的臨街住宅樓,根據有關管理規定,進行集中煙道排放油煙改造;

(二)餐飲經營者應當使用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源;有固定經營場所的,按照國家標準設置油煙排放通道和油煙凈化裝置,油煙排放不得污染建(構)筑物;

(三)機動車污染物排放,應當符合相關執行標準,按照規定放置相應的環保標志。

 

【依據】

第一項:國家環境保護部《飲食業油煙排放標準》:“排放油煙的炊食業單位必須安裝油煙凈化設施,并保證操作期間按要求運行。油煙無組織排放視同超標。排氣筒出口朝向應避開易受影響的建筑物。油煙排氣筒的高度、位置等具體規定由省級環境保護部門制定。排煙系統應做到密封完好,禁止人為稀釋排氣筒中污染物濃度。”

第二項:《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十九條:“大、中城市人民政府應當制定規劃,對飲食服務企業限期使用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。對未劃定為禁止使用高污染燃料區域的大、中城市市區內的其他民用爐灶,限期改用固硫型煤或者使用其他清潔能源。”

第三項:《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十二條:“機動車船向大氣排放污染物不得超過規定的排放標準。”

 

第二十六條煙花爆竹燃放管理】 在城區內,任何單位和個人不得燃放煙花爆竹。春節或者重大慶典活動,吉首市人民政府可以劃定燃放煙花爆竹的時間、地點。

【依據】

《煙花爆竹安全管理條例》第三條:“……未經許可,任何單位或者個人不得……舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動”;第二十八條:“燃放煙花爆竹,應當遵守有關法律、法規和規章的規定。縣級以上地方人民政府可以根據本行政區域的實際情況,確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類”;第四十二條:“對未經許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動,或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業單位和作業人員違反焰火燃放安全規程、燃放作業方案進行燃放作業的,由公安部門責令停止燃放,對責任單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹,或者以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹的,由公安部門責令停止燃放,處100元以上500元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。”

 

第二十七條物業化管理】 未實行物業化管理的居民區,其環境衛生、綠化維護、公共設施管理事務由街道辦事處、社區組織逐步推行物業化管理,市房產局對其活動進行指導監督。

新建規模住宅小區應當實行物業管理,社區內分散住宅樓和單位院落應當聯合進行物業管理,背街小巷居民私房建設小區按網格化要求實行集中管理。

【依據】

《物業管理條例》第五條:“……縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門負責本行政區域內物業管理活動的監督管理工作。”

《湖南省實施<物業管理條例>辦法》第二條:“物業管理應當堅持以人為本,實行業主自治、專業服務與社區管理相結合的原則”;第三條:“……縣市區人民政府房地產行政主管部門負責本行政區域內物業管理活動的監督管理工作……街道辦事處、鄉鎮人民政府和社區居民委員會,指導、協調、監督物業管理工作”;第四條:“縣級以上人民政府應當采取措施,推動物業服務的社會化、專業化、市場化,促進物業服務行業發展”。

 

第二十八條家畜養殖和寵物管理】 吉首市人民政府應當加強對城市犬只以及其他寵物的管理,定期組織公安、畜牧、衛生等部門對無證的犬只進行清理。除因教學、科研等特殊需要且經批準同意飼養外,城區公共區域內禁止飼養家畜家禽和食用鴿。

寵物進入公共場所,飼養人應當采取必要安全措施,不得影響周邊環境衛生,對寵物排泄物應當及時進行清除。

飼養寵物應當遵守寵物管理的其他相關規定。

【依據】

1、國家環境保護部《畜禽養殖污染防治管理辦法》第七條:“禁止在下列區域內建設畜禽養殖場:(一)生活飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區;(二)城市和城鎮中居民區、文教科研區、醫療區等人口集中地區;(三)縣級人民政府依法劃定的禁養區域……”

2、《城市市容和環境衛生管理條例》第三十三條:“ 按國家行政建制設立的市的市區內,禁止飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽;因教學、科研以及其他特殊需要飼養的,須經其所在地城市人民政府市容環境衛生行政主管部門批準。 ”

第四章  市政公用設施和園林綠化管理

第二十九條市政公用設施建設】 吉首市人民政府應當按照城市綜合管理的需要,完善城市綠地、公園、停車場、集貿市場、交通信號、垃圾壓縮站、消防栓、公廁等市政公用設施建設。

【依據】

《湖南省城市市政公用設施管理辦法》第三條:“縣級以上人民政府城市建設行政主管部門負責本行政區域內市政公用設施的規劃、建設、管理和監察……”。

 

第三十條市政公用設施維護和管理】 市政公用設施的維護和管理遵照以下要求:

(一)任何單位和個人不得擅自占用、挖掘、移動、關閉、拆除、損壞市政公用設施及其附屬設施;

(二)市政公用設施產權單位應當加強公用設施巡查,發現缺失、損毀的,應當及時維修、更換;

(三)任何單位和個人不得占用消防通道,應當保持消防通道暢通。

【依據】

《湖南省城市市政公用設施管理辦法》第三十八條:“違反本辦法規定有下列行為之一的……(一)未經審批同意作業、施工的;(二)侵占、拆毀、損壞市政公用設施的;(三)在市政公用設施范圍內傾倒垃圾、廢物,擅自堆放物品或者敷設、架設管線以及裝置其他設施的;(四)在市政公用設施范圍內擅自擺攤、搭棚、蓋房或者修建其他建(構)筑物,挖砂、取土、采石以及進行其他有損市政公用設施安全的……”。

 

第三十一條停車場管理】 任何單位和個人不得擅自將批準建成或者投入使用的停車場停用或者改變用途。

吉首市公安局交通管理大隊在不影響道路通行的情況下,可以根據交通狀況在城市道路范圍內施劃道路臨時停車泊位;市執法局應當加強對道路臨時停車泊位的管理,依法查處違法停車行為。

對于符合改造停車場條件的人行道,吉首市人民政府可以進行標準化改造,并對外開放。

機關企事業單位的院內停車場應當逐步向社會開放。

【依據】

第一款:《湖南省停車場管理辦法》第七條“新建、改建、擴建下列場所,應當按照停車場配建標準配建、增建停車場,并不得擅自停用或者改變用途……”;

第二、三款:《湖南省停車場管理辦法》第二十二條“在公共停車場不能滿足停車需求的區域,公安機關交通管理部門在不影響道路通行的情況下,可以根據交通狀況在城市道路范圍內施劃道路臨時停車泊位。除公安機關交通管理部門外,其他任何單位和個人不得施劃、撤除道路臨時停車泊位或者在道路臨時停車泊位設置障礙”;

第四款:《湖南省停車場管理辦法》第二十一條“鼓勵專用停車場向社會開放。向社會開放的,可以依法收取停車費,并按照公共停車場管理。”

【說明】

第三款:建議明確執法主體,避免多頭執法、相互推卸責任的問題,根據責權一致的原則,明確執法局對人行道停車泊位的管理。

 

第三十二條園林綠化建設與管理】 城市園林綠化及配套設施的規劃、設計、建設、管理和保護,應當符合相關標準規范的要求,注重綠地的景觀、生態、游憩、文化、防災等功能。

城市園林綠化推廣使用鄉土植物,以種植樹木為主,實行喬、灌、花、草結合,保持植物多樣性。嚴格保護古樹名木和城市規劃區原生樹木,控制使用高檔樹種、過大規格苗木以及引進不適合本地生長的外來植物。

鼓勵發展垂直綠化,通過屋面、坡面、陽臺、橋體、墻體等立體空間綠化方式增加綠量,相關鼓勵政策由吉首市人民政府另行制定。

【依據】

城市綠化條例》第十條:“城市綠化規劃應當根據當地的特點,利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件,以方便群眾為原則,合理設置公共綠地、居住區綠地、防護綠地、生產綠地和風景林地等。第十二條:“城市綠化工程的設計,應當借鑒國內外先進經驗,體現民族風格和地方特色。城市公共綠地和居住區綠地的建設,應當以植物造景為主,選用適合當地自然條件的樹木花草,并適當配置泉、石、雕塑等景物。”

第五章  城市道路和交通管理

第三十三條城市道路管理】 在城市道路上不得實施下列行為:

(一)擅自占用、挖掘城市道路;

(二)擅自從事加工石料、裝卸貨物、堆放建筑材料等各種作業;

(三)擅自設置道路出入口,在人行道和車行道之間搭建上下橋;

(四)擅自在道路及其設施上設置、懸掛、張貼廣告或者標語;

(五)禁止在城市道路搭設靈棚、擺設花圈挽幛、拋撒冥紙、焚燒祭品;

(六)其他有損道路及其設施的行為。

【依據】

《城市道路管理條例》第二十七條:“城市道路范圍內禁止下列行為:(一)擅自占用或者挖掘城市道路;(六)擅自在橋梁或者路燈設施上設置廣告牌或者其他掛浮物;(七)其他損害、侵占城市道路的行為。”第三十條:“未經市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準,任何單位或者個人不得占用或者挖掘城市道路。”

《湖南省實施<城市市容和環境衛生管理條例>辦法》第二十二條:“……禁止沿途燃放鞭炮和拋撒冥紙;……。”

 

第三十四條城市客運交通管理】 城市交通優先發展公共交通客運,實行公交優先。 

未取得城市客運經營許可的私家車、微型貨車、面包車、摩托車、電動車等車輛不得從事客運經營活動。

公路客運車輛應當在指定的客運站點上下乘客,不得沿街攬客。

 

【依據】

第一款:《湖南省城市公共客運管理辦法》第九條:“城市公共客運應當以運輸效率高的大公共汽車為主,適度發展出租汽車,有計劃地發展軌道交通。”

第二款:1、《湖南省城市公共客運管理辦法》第二十七條:“ 違反本辦法規定,木取得城幣公共客運營運證件經營城市公共客運業務的,由城市公共客運主管部門責令限期改正,處以5000元以上30000元以下的罰款。”

2、《無照經營查處取締辦法》第十四條:“對于無照經營行為,由工商行政管理部門依法予以取締,沒收違法所得;觸犯刑律的,依照刑法關于非法經營罪重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規定,依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,并處2萬元以下的罰款;無照經營行為規模較大、社會危害嚴重的,并處2萬元以上20萬元以下的罰款;無照經營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的,沒收專門用于從事無照經營的工具、設備、原材料、產品(商品)等財物,并處5萬元以上50萬元以下的罰款。”

第三款:《湖南省城市公共客運管理辦法》第二十條:“城市公共汽車的營運線路、站點、發車間距、營運時間,由城市公共客運主管部門審定。”

 

第三十五條道路交通管理】 貨運車輛、公路客運車輛、拖拉機、人力三輪車、板車、畜力車等車輛需在城區行駛的,應當按照指定的時間、路線行駛。

吉首市人民政府應當完善學校學生集中出入路口的交通警示標識和減速等設施;統一審定校車停靠點,完善校車站點標線標識;所有校車必須按審定的站點停靠。

【依據】

1:《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條:“公安機關交通管理部門根據道路和交通流量的具體情況,可以對機動車、非機動車、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施……”、第二十五條“……交通信號燈、交通標志、交通標線的設置應當符合道路交通安全、暢通的要求和國家標準,并保持清晰、醒目、準確、完好。根據通行需要,道路交通信標志應當及時增設、調換、更新道路交通信號……”、第三十四條 “學校、幼兒園……門前的道路沒有行人過街設施的,應當施劃人行橫道線,設置提示標志。”

2、《校車安全管理條例》第二十九條:“校車經過的道路出現不符合安全通行條件的狀況或者存在交通安全隱患的,當地人民政府應當組織有關部門及時改善道路安全通行條件、消除安全隱患”、第三十一條“公安機關交通管理部門應當加強對校車行駛線路的道路交通秩序管理……”、第三十二條“……道路或者交通設施的管理、養護單位應當按照標準設置校車停靠站點預告標識和校車停靠站點標牌,施劃校車停靠站點標線。”

第三十六條行人交通管理】 不得在機動車道內從事乞討、兜售物品、散發宣傳品及其他影響道路交通安全的行為。

行人應當按照交通信號指示橫過馬路,禁止行人翻越道路隔離帶。

【依據】

《中華人民共和國道路交通安全法》第三十一條:“未經許可,任何單位和個人不得占用道路從事非交通活動”、第三十八條“車輛、行人應當按照交通信號通行;遇有交通警察現場指揮時,應當按照交通警察的指揮通行;在沒有交通信號的道路上,應當在確保安全、暢通的原則下通行。” 

第六章  城市管理行政執法

第三十七條相對集中行政處罰權】 市執法局相對集中行使國務院、省人民政府有關決定確定的行政處罰權,具體職責是:

(一)行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的全部行政處罰權;

(二)行使園林綠化管理方面法律、法規、規章規定的全部行政處罰權;

(三)行使城市市政管理方面法律、法規、規章規定的全部行政處罰權;

(四)行使城鄉規劃管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權;

(五)行使環境保護衛生管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權;

(六)行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權;

(七)行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的全部行政處罰權;

(八)履行省、州、市人民政府依法規定的其他職責。

【依據】

按照《中華人民共和國行政處罰權》第十六條:“《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(200217號、《湖南省人民政府關于在吉首市開展相對集中行政處罰權工作的批復》湘政函(2003233號、《湖南省行政程序規定》第五十六條第三款,市執法局依法履行“7+1”職能。”

【參照】

《長沙市城市管理條例》第二十九條。

 

第三十八條執法人員管理】 城市管理行政執法人員應當取得行政執法資格后,方可從事行政執法工作。城市管理行政執法人員執行公務時,應當宣傳法律法規,恪守職業道德,自覺接受社會監督,不得妨礙經營者的正常生產經營活動,不得索取或者收受財物,不得謀取其他非法利益。

【依據】

1、《湖南省行政程序規定》第五十六條第二款:“行政執法人員應當按照省人民政府規定參加行政執法培訓,經考試合格,并取得行政執法證件,持證上崗。

2、《中華人民共和國行政強制法》第四十三條:“行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。”

3、《中華人民共和國行政強制法》第二十三條:“查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物,不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物;不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品。”

4、《中國共產黨紀律處分條例》第七十四條:“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員,接受可能影響公正執行公務的禮品饋贈,不登記交公,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。”第七十五條:“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員利用職務上的便利,為他人謀取利益,其父母、配偶、子女及其配偶以及其他共同生活的家庭成員收受對方財物的,應當追究該人員的責任,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。”

5、《中華人民共和國行政強制法》第十八條:“行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規定:……(二)由兩名以上行政執法人員實施;……”

6、《湖南省行政程序規定》第六十六條:“行政程序啟動后,行政機關應當調查事實,收集證據。行政機關執法人員在調查時,執法人員不得少于2人,并應當向當事人或者有關人員出示行政執法證件,在調查記錄中予以記載。”

 

第三十九條聘用人員管理】 吉首市人民政府可以根據實際需要和相關規定,決定聘用人員協助開展城市綜合管理工作。

聘用人應當加強受聘人員管理,相關信息納入政務公開范圍,落實勞動保障。

聘用人員只能從事日常巡查、勸導等輔助性工作,不得實施行政處罰和行政強制。

受聘人員的著裝、標識應當與城市綜合管理行政執法機關人員相區別。

受聘人員損害相對人合法權益的,聘用人應當承擔法律責任;受聘人員有過錯的,其本人一并承擔相應法律責任。

【依據】

1、《中華人民共和國勞動法》第五十二條:“用人單位必須建立、健全勞動安全衛生制度,嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準,對勞動者進行勞動安全衛生教育,防止勞動過程中的事故,減少職業危害。”

2、《中華人民共和國行政強制法》第十七條第三款:“行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施,其他人員不得實施。”

【參照】

1、《廣州市城市綜合執法條例》第十條:“城市管理綜合執法人員應當經過法律知識和業務知識培訓,并取得省人民政府統一制發的行政執法證。城市管理綜合執法機關聘用的人員不得實施行政處罰和行政強制。”

2、《湖南省城市綜合管理條例》(征求意見稿)第十三條:“【聘用人員管理】縣級以上人民政府可以根據實際需要和相關規定,決定聘用人員協助開展城市綜合管理工作。聘用人應當加強受聘人員管理,相關信息納入政務公開范圍,落實勞動保障。受聘人員應當履行宣傳城市綜合管理相關法律、法規,履行管理責任,勸阻、制止違反城市綜合管理的行為,不得實施行政處罰和行政強制。受聘人員的著裝、標識應當與城市綜合管理行政執法機關人員相區別。受聘人員損害相對人合法權益的,聘用人應當承擔法律責任;受聘人員有過錯的,其本人一并承擔相應法律責任。”

 

第四十條【物品處置規定】 市執法局對易腐爛變質、鮮活產品和其他不易保存的食品實施先行登記保存時,應當告知當事人在二十四小時內到指定地點接受調查和處理。當事人逾期不接受調查和處理的,對其中符合產品質量標準、食品衛生標準的物品,依法變賣、拍賣抵繳罰款;無法拍賣、變賣的,可以在登記后銷毀,銷毀過程應當通過拍照或者錄()像等方式予以記錄。

依法先行登記保存的鮮活產品和其他不易保存的食品腐爛變質的,由兩名以上城市管理行政執法人員拍照并注明情況,市執法局不承擔賠償責任。

【依據】

 1、《中華人民共和國行政強制法》第四十六條:“沒有行政強制執行權的行政機關應當申請人民法院強制執行。但是,當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,經催告仍不履行的,在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關,可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。”

2、《中華人民共和國行政強制法》第三十八條第三款:“解除查封、扣押應當立即退還財物;已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的,退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格,給當事人造成損失的,應當給予補償。”

3、《無照經營查處取締辦法》第十一條第二款:“對被查封、扣押的財物,工商行政管理部門應當妥善保管,不得使用或者損毀。被查封、扣押的財物易腐爛、變質的,經縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準,工商行政管理部門可以在留存證據后先行拍賣或者變賣。”

【參照】

《湖南省城市綜合管理條例》第七十一條:“城市綜合管理行政執法機關應當妥善保管先行登記保存、扣押的物品,不得使用或者損毀;對于易腐爛變質的物品,應當妥善處置;造成先行登記保存、扣押的物品損失的,應當依法予以賠償。先行登記保存、扣押期滿或案件處理完畢需要返還給當事人的,城市綜合管理行政執法機關應當通知權利人領取;權利人不明的,可以發布招領公告,招領公告期不得少于15日;權利人拒絕領取或者公告期滿后無人認領的,城市綜合管理行政執法機關可以予以沒收,上繳國庫。”

 

第四十一條執法具體規定】 市執法局發現任何單位和個人有涉及城市管理違法行為的,應當責令立即改正或者限期改正;拒不改正的,可以依法查封、扣押與違法行為有關的工具和其他物品直至該案件處理完畢。

市執法局查處下列違法行為時,可以采取以下措施:

(一)對違反市容環境衛生管理有關規定通過懸掛、張貼、涂寫、刻畫發布經營信息、聯系業務號碼的,要求當事人在規定期限內接受處理;當事人逾期未按要求接受處理的,可以書面通知通訊企業配合處理;

(二)不按規定在人行道上停放(含臨時停放)的機動車,機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離的,可以將機動車拖離現場,并及時告知機動車駕駛人;但不妨礙交通的,可以鎖定機動車車輪;

(三)對不按規定使用專用運輸車輛運輸散裝流體物品,造成環境污染的,可以暫扣違法車輛至指定場所;暫扣車輛行為不得影響交通安全、暢通,違法行為處理結束后應當予以放行。

【依據】(變通)

第一款:1、《湖南省行政程序規定》第五十七條:“根據國務院的授權,省人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。集中行使行政處罰權的行政機關是本級人民政府直接領導的行政執法部門,具有行政執法主體資格。”

2、《中華人民共和國行政強制法》第十七條第二款:“依據《中華人民共和國行政處罰法》的規定行使相對集中行政處罰權的行政機關,可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施。”

第一項:《湖南省行政程序規定》第十七條:“有下列情形之一的,行政機關應當請求相關行政機關協助:被請求協助的行政機關應當及時履行協助義務,不得推諉或者拒絕協助。不能提供行政協助的,應當以書面形式及時告知請求機關并說明理由。”

第二項:1、《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款:“行政機關在收集證據時,可以采取抽樣取證的方法;在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經行政機關負責人批準,可以先行登記保存,并應當在七日內及時作出處理決定,在此期間,當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。”

2、《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條第二款:“機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離,妨礙其他車輛、行人通行的,處二十元以上二百元以下罰款,并可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關交通管理部門指定的地點停放。公安機關交通管理部門拖車不得向當事人收取費用,并應當及時告知當事人停放地點。”

第三款:《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款:“行政機關在收集證據時,可以采取抽樣取證的方法;在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經行政機關負責人批準,可以先行登記保存,并應當在七日內及時作出處理決定,在此期間,當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。”

【參照】

《長沙市城市管理條例》第三十五條(原文不變)。

 

第四十二條執法協作具體規定】 市執法局調查取證時,需要相關行政管理部門就專業和技術問題作出解釋或者提供專業意見的,相關行政管理部門應當自收到協助函件之日起七個工作日內出具書面意見;案情復雜需要延期的,應當以書面形式向市執法局說明理由并明確答復期限。相關行政管理部門出具書面意見前需要市執法局補充資料的,應當在收到協助函件之日起二個工作日內告知市執法局,補充資料所用時間不計入答復期限。

【依據】

《湖南省行政程序規定》第十七條:“有下列情形之一的,行政機關應當請求相關行政機關協助:被請求協助的行政機關應當及時履行協助義務,不得推諉或者拒絕協助。不能提供行政協助的,應當以書面形式及時告知請求機關并說明理由。”第八十一條:“……()辦理的事項涉及兩個以上部門的,行政機關應當自受理申請之日起45日內辦結;45日內不能辦結的,經本級人民政府負責人批準,可以延長15日,并應當將延長期限的理由告知申請人。”

 

第四十三條代履行規定】 對市執法局依法作出的責令限期清理、限期拆除、采取補救措施、恢復原狀等決定,當事人應當及時履行;逾期不履行或者未按規定履行的,市執法局可以決定代為履行,所需費用由當事人承擔。

【依據】

 《中華人民共和國行政強制法》第五十條:“行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定,當事人逾期不履行,經催告仍不履行,其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的,行政機關可以代履行,或者委托沒有利害關系的第三人代履行。”

 

第四十四條救濟途徑】 公民、法人或者其他組織對市執法局作出的行政處罰決定,享有陳述權、申辯權;對行政處罰決定不服的,有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

【依據】

《中華人民共和國行政處罰法》第六條:“公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰,享有陳述權、申辯權;對行政處罰不服的,有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。”

 

第四十五條投訴舉報】 吉首市人民政府應當建立統一的城市管理信息平臺,設立統一的城市管理服務電話號碼,負責集中協調處理公民、法人或者其他組織的城市綜合管理服務、投訴和舉報事項。

吉首市人民政府接到服務要求、舉報和投訴后,應當及時處理,并在三個工作日內將處理結果反饋服務要求人、舉報人和投訴人。

服務要求、舉報和投訴涉及公民、法人和其他組織財產和生命安全的,吉首市人民政府應當及時處理,最長不得超過二十四小時。

【依據】

1、《憲法》第十七條第二款:“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持,經常保持同人民的密切聯系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監督,努力為人民服務。”第四十一條:“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員,有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利,但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”

2、《湖南省行政程序規定》第六條:“公民、法人或者其他組織有權依法參與行政管理,提出行政管理的意見和建議。行政機關應當為公民、法人或者其他組織參與行政管理提供必要的條件,采納其合理意見和建議。”第七條:“行政機關行使行政職權,應當遵守法定時限,積極履行法定職責,提高辦事效率,為公民、法人或者其他組織提供優質服務。”

 

第七章 法律責任

第四十六條行政機關及其工作人員責任】 城市管理相關行政主管部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

【依據】

《中華人民共和國行政處罰法》第六十二條:“執法人員玩忽職守,對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

 

第四十七條違反建(構)筑物管理罰則】 違反本條例第十一條規定,擅自改變建(構)筑物或者附屬設施規劃設計的,由市執法局責令限期拆除,可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款。擅自改變建(構)筑物或者附屬設施使用功能的, 由市執法局責令恢復原狀,可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款。

【說明】

按照市執法局7+1職責和《中華人民共和國城鄉規劃法》、《湖南省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》第五十一條等相關規定:“違反本辦法規定,未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可的規定進行建設的,由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設,中明確市規劃局為違章建筑的認定和處罰主體,而拆除的主體為市執法局。

 

第四十八條違反市容衛生管理罰則】 違反本條例第十五條規定的,由市執法局責令其糾正違法行為、限期清除、采取補救措施外,可以并處罰款。

違反第十五條第一項規定,隨地吐痰、便溺、亂扔煙頭、紙屑、塑料袋、果皮、食物殘渣等廢棄物的,處二十元罰款;亂倒污水的,處五十元罰款。

違反第十五條第二項規定,在露天場所或者垃圾容器內焚燒垃圾和其他物品,處五十元罰款。

違反第十五條第三項規定,在建(構)筑物上亂刻亂畫、粘貼、懸掛有礙市容市貌的廣告、標語、標識和其他宣傳品的,處一百元罰款。

違反第十五條第四項規定,在城市道路、公共場所堆放廢棄物、渣土的,處五百元罰款。

【說明】

1、增加了“限期清除”這一強制措施,可避免違背“一事不再罰”原則,可有效根治處罰不整改的情況;

2、法則中,對自由裁量權進行了限定,避免執法人員濫用人情執法,對罰款額度在五元以上一百元以下的行為進行了細化,分為三個層次:其中對違章程度較輕,能及時整改的,隨地吐痰、便溺、亂扔煙頭、紙屑、塑料袋、果皮、食物殘渣等廢棄物的設定為二十元;對于違章程度一般的焚燒垃圾、枯葉等行為設定為五十元;對城市容貌和社會影響較大,難以清除的亂刻亂畫、粘貼、懸掛有礙市容市貌的廣告等行為設定為一百元。對罰款額度在一千元以下的行為,采取居中值的原則,對亂堆亂放行為,采取罰款五百元。

 

第四十九條違反門店管理罰則】 違反本條例第二十條第一項規定,超出經營場所門窗進行店外作業、堆放貨物或者展示、銷售商品的,由市執法局責令改正,并處五百元以上二千元以下罰款,拒不改正的,可暫扣當事人經營的物品和與違法行為有關的工具,要求其到指定地點接受處理。

【說明】

1、出店經營者本身具備一定的經營場地,對此應當嚴管重罰,結合吉首的實際,一百元以上三千元以下的罰款額度采取處罰居中原則,設定為五百元以上二千元以下罰款;

2、為進一步加強門店的管理,鞏固城市管理效果,并充分保障當事人的合法權益,必須進一步規范門店管理的執法流程,同時,也讓執法工作有一定的操作性。

 

第五十條違反噪聲管理罰則】 違反本條例第二十三條規定的,責令其糾正違法行為、采取補救措施外,可以并處罰款。

違反本條例第二十三條第一、二、五項規定,未采取措施降低噪聲排放干擾居民生活的,由吉首市環保局責令改正;經營場所的邊界噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準的,可處五百元以上兩千元以下罰款;未經批準在二十二時至次日六時期間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業的,由吉首市環保局責令停止作業,可處二千元以上一萬元以下罰款。

違反本條例第二十三條第三項規定,制造噪聲干擾他人正常生活的,由市執法局處警告;警告后不改正的,可暫扣噪音器材、物品,并處二百元以上五百元以下罰款。

違反本條例第二十三條第四項規定,未采取措施降低噪聲排放干擾居民生活的,由吉首市公安局責令改正;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

違反本條例第二十三條第六項規定,機動車在劃定的禁鳴路段和時間鳴喇叭的,由吉首市公安機關交警大隊責令改正,處警告或五十元罰款。

【說明】

1、對噪聲管理的執法權限進行明確,按照“生產歸環保、生活歸公安”的原則對噪聲產生的來源進行了權責分工。

2、經各相關職權部門的座談,對商業促銷活動產生的噪聲管理由執法局行使。

 

第五十一條違反煙花爆竹燃放管理罰則】 違反本條例第二十六條規定,擅自燃放煙花爆竹的,由公安機關責令改正,可以并處五百元罰款,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

【說明】

1、明確罰款數額定位五百元,對屢教不改的情形,從嚴從重治理,可根據治安管理法予以執行。

 

第五十二條違反公共交通管理罰則】 違反本條例第三十四條第二款規定,未取得城市公共客運營運證件經營城市公共客運業務的,由市執法局責令立即停止違法行為,可扣押專門用于從事經營的車輛,并處五千元以上二萬元以下罰款。

【說明】

1、明確管理主體。市執法局的管理范疇僅限于城區,而微型貨車、面包車、私家車經營的線路是縣市、城鎮之間的客運,明確城區外應由交通局執法。

2、《湖南省城市公共客運管理辦法》第二十七條僅是對非法客運實施罰款,沒有相應的強制措施,不利于執法工作的開展,缺乏操作性,因此,參照《無照經營查處取締辦法》第十四條進行增設強制措施,與本《條例》第三十八條和《長沙市城市管理條例》第三十五條相對應。

 

第五十三條罰則兜底條款】 違反本條例規定,其他法律法規已經作出處罰規定的,依照其規定執行。

第五十四條執法保障】 對依照本條例規定履行城市綜合管理工作職責屬于公務行為,受法律保護。對以武力、暴力、威脅等方式阻礙、干涉城市綜合管理行政執法人員及其聘用人員依法履行職務的,及時依法按照妨害公務行為處理,不得作為民事糾紛處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

【依據】

1、《城市市容和環境衛生管理條例》第三十九條:“侮辱、毆打市容和環境衛生工作人員或者阻撓執行公務的,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

2、《中華人民共和國治安處罰法》第五十條:“ 有下列行為之一的,處警告或者200元以下罰款;情節嚴重的,處5日以上10日以下拘留,可以并處500元以下罰款:……(二)阻礙國家機關工作人員依法執行職務的。”

【參照】

《湖南省城市綜合管理條例》第二十條:“【法律保障】依照本條例規定履行城市綜合管理工作職責屬于公務行為,受法律保護。任何人不得以恐嚇、威脅、暴力等方式阻礙、妨害公民、法人和其他組織(包括行政機關依法委托單位、取得城市基礎設施特許經營資格和通過政府購買服務從事管理、維護的單位及其聘用人員)依照本條例履行權利和義務”;第六十三條第二款:“……對以武力、暴力、威脅等方式阻礙、干涉城市綜合管理行政執法人員依法履行職務的,及時依法按照妨害公務行為處理,不得作為民事糾紛處理。”

 

第八章 附 

第五十五條施行時間】 本條例經湖南省人民代表大會常務委員會批準后,由湘西土家族苗族自治州人民代表大會常務委員會公布施行。

                 

 

  湘西土家族苗族自治州第十三屆人民代表大會

第四次會議主席團和秘書長名單(草案)

201534日州十三屆人大常委會第十九次會議原則通過)

 

主席團(46人,按姓氏筆畫排列):

鄧建英(女,土家族)     石光志(苗族)          

石治平(苗族)           石建芳(苗族)          

盧向榮                   葉紅專(土家族)        

                     向汝蓮(女,土家族)    

劉萬云(苗族)           劉小剛(土家族)        

劉小明                   劉衛平(女)           

劉鳳暉(女,苗族)       劉時進                  

劉昌剛(苗族)           劉珍瑜(土家族)

江國娥(女,土家族)     杜曉勇(苗族)          

李二平(苗族)           李鵬程(土家族)

楊志遠(苗族)           楊彥芳(女,苗族)

吳文平(女)             吳凌頻(女,苗族)

何學智                   余佳祥(土家族)

宋貽華                   張才金(土家族)

張開國(土家族)         張黨閩                  

尚光友(土家族)           明(土家族)        

羅序英(女)             羅念生(土家族)        

郭建群(女,苗族)                           

曹普華                   符鴻雁(女,苗族)      

麻興志(苗族)           麻宜志(苗族)          

  益(土家族)         彭正剛(土家族)        

彭武長(土家族)         彭繼春(土家族)        

謝茂忠                   顏長文(苗族)

 

秘書長:劉萬云(苗族)

 

 

湘西土家族苗族自治州第十三屆人民代表大會

第四次會議邀請在主席臺就座人員名單(草案)

201534日州十三屆人大常委會第十九次會議原則通過)

(共76人)

 

一、州委領導(8人)

曹世凱   歐陽旭   鄺鄒飛   龍靖波   賈廣東  

甘思文        彭澤昌

(葉紅專、郭建群、劉小明、曹普華、劉珍瑜5人為州十三屆人大代表)

二、州政府領導(5人)

艾可知   向清平   何益群        唐恒忠

郭建群為州十三屆人大代表,鄺鄒飛、龍靖波、賈廣東、彭澤昌4人已列入州委領導名單)

三、州政協領導(10人)

龍德忠   賈高飛        李漢林   楊建軍

宋清宏   向頂天   宛慶豐   龍春生    

四、州委、州人大常委會、州政府、州政協在職州級干部(8人)

劉路平   陳久經   羅天明   賈祖霞   賈明忠  

龍金碧   張永中         

五、吉首軍分區領導(3人)

鄧永忠   王如兵   賀建軍

(甘思文已列入州委領導名單,麻興志為州十三屆人大代表)

六、州中級人民法院代理院長(1人)

彭衛兵

七、州人民檢察院檢察長(1人)

肖建雄

八、吉首大學領導(2人)

     白晉湘

九、州委黨校(州行政學院、社會主義學院)常務副校(院)長1人)

彭民健

十、湘西民族職業技術學院領導(2人)

吳正有   李光寒

十一、州委原副書記、巡視員(2人)

顏長釗   龍愛東

十二、州人大常委會原主任(4人)

石元機   吳沅生   金述富   龍頌江

十三、州政協原主席(5人)

郝瑞華   黃有為   向熙勤   向后興   李德清

十四、州人大常委會原副主任、正副廳級干部(24人)

龍再宇   邢蘇興   郭天錫   瞿愛梅   石國璽

李正喜   余忠佑   符光安   羅國興   莫偉才

廉開科   石光清   晏友生   田志海   肖國良

龍友芳   陳繼延   彭司禮   尹桂生   王錫炳

宋友達   李萬松   秦湘賽   董道平

 

 

湘西土家族苗族自治州第十三屆人民代表大會

第四次會議列席會議人員名單(草案)

201534日州十三屆人大常委會第十九次會議原則通過)

(共534人)

 

一、州委領導(4人)

曹世凱      州委常委、州紀委書記

歐陽旭      州委常委、政法委書記

甘思文      州委常委,吉首軍分區司令員

             州委常委、宣傳部部長

(州委書記葉紅專,州委副書記、州長郭建群,州委副書記劉小明,州委常委、組織部部長、統戰部部長曹普華,州委常委、吉首市委書記劉珍瑜5人為州十三屆人大代表,已列入代表名單。州委常委、副州長鄺鄒飛、龍靖波、賈廣東、彭澤昌4人作為州政府領導列席會議。)

二、州政府領導(9人)

鄺鄒飛      州委常委,州政府副州長、黨組副書記

龍靖波      州委常委,州政府副州長、黨組成員

  賈廣東      州委常委,州政府副州長、黨組成員(掛職)

  彭澤昌      州委常委,州政府副州長、黨組成員(掛職)

艾可知      州政府副州長、黨組成員

  向清平(女)州政府副州長

  何益群      州政府副州長、黨組成員

          州政府副州長、黨組成員

  唐恒忠      州政府副州長、黨組成員,州公安局局長、黨組書記

州委副書記、州長郭建群為州十三屆人大代表,已列入代表名單。)

三、州委、州人大常委會、州政府、州政協在職州級干部(8人)

劉路平      州人大常委會原主任,省人大常委會委員、民僑

              外委副主任委員,州委顧問

  陳久經      州人大常委會正廳級干部

  羅天明      州正廳級干部,州人大常委會黨組成員

  賈祖霞(女)州正廳級干部

  賈明忠      州政協原副主席(兼),州政府顧問

  龍金碧      州政協原副主席(兼)

  張永中      州副廳級干部,州委秘書長、辦公室主任

        州委助理巡視員

四、吉首軍分區領導(2人)

  鄧永忠      吉首軍分區政委

  王如兵      吉首軍分區參謀長

(州委常委、吉首軍分區司令員甘思文已作為州委領導列席會議;吉首軍分區副司令員麻興志為州十三屆人大代表,已列入代表名單;吉首軍分區政治部主任賀建軍已作為州政協委員列席會議。)

五、吉首大學、州委黨校、湘西民族職業技術學院領導5人)

        吉首大學黨委書記

白晉湘      吉首大學校長

  彭民健      州委黨校(州行政學院、社會主義學院)常務

副校(院)長

吳正有      湘西民族職業技術學院黨委書記

李光寒      湘西民族職業技術學院院長

六、州委、州人大常委會、州政協原領導(35人)

州委:

顏長釗      州委原副書記

龍愛東      州委原副書記、巡視員

州人大常委會:

石元機      州人大常委會原主任

吳沅生      州人大常委會原主任

金述富      州人大常委會原主任

龍頌江      州人大常委會原主任

龍再宇      州人大常委會原副主任

邢蘇興      州人大常委會原副主任

郭天錫      州人大常委會原副主任

瞿愛梅(女)州人大常委會原副主任

石國璽      州人大常委會原副主任

李正喜      州人大常委會原副主任

余忠佑      州人大常委會原副主任

符光安      州人大常委會原副主任

羅國興      州人大常委會原副主任

莫偉才      州人大常委會原副主任

廉開科      州人大常委會原副主任

石光清      州人大常委會原副主任

晏友生      州人大常委會原副主任

田志海      州人大常委會原副主任

肖國良      州人大常委會原副主任

  龍友芳      州人大常委會原副主任

  陳繼延(女)州人大常委會原副主任

  彭司禮      州人大常委會原副主任

  尹桂生      州人大常委會原正廳級干部

  王錫炳      州人大常委會原副州級干部

  宋友達      州人大常委會原副主任

  李萬松      州人大常委會原副主任

  秦湘賽      州人大常委會原副主任、州正廳級干部

  董道平      州人大常委會原副主任

州政協:

郝瑞華      州政協原主席

黃有為      州政協原主席

向熙勤      州政協原主席

向后興      州政協原主席

李德清      州政協原主席

七、州中級人民法院代理院長、副院長(4人)

  彭衛兵      州中級人民法院代理院長

  麻志初      州中級人民法院副院長

  吳方國      州中級人民法院副院長

  邱賢周      州中級人民法院副院長

州中級人民法院副院長向柏林已作為州政協委員列席會議。)

八、州人民檢察院檢察長、副檢察長(6人)

  肖建雄      州人民檢察院檢察長

  肖建平      州人民檢察院副檢察長(掛職)

馬林海      州人民檢察院副檢察長

廖永忠      州人民檢察院副檢察長

  龍玉華      州人民檢察院副檢察長

  陶燕飛(女)州人民檢察院副檢察長

(州人民檢察院副檢察長吳志明已作為州政協委員列席會議。)

九、州政府州長助理(4人)

譚建軍      州政府州長助理

  王云平      州政府州長助理,吉首市委常委、市政府副市長(掛職)

            州政府州長助理(掛職)

  李小文        州政府州長助理(掛職)

十、州政府工作部門主要負責人26人)

  翟建凱      州政府秘書長、黨組成員、辦公室主任

      肖保林      州紀委副書記,州政府黨組成員、州監察局局

  長,州預防腐敗局局長(兼)

何鐘鳴      州政府副秘書長(兼)、州安全生產監督管理局局長

胡恩平      州發展和改革委員會主任

向宏國      州經濟和信息化委員會主任

包太洋      州教育局局長

彭圖瑜(女)州科學技術局局長

  萬波平      州民族事務委員會主任

劉光復      州民政局局長

龍文高      州司法局局長

        州財政局局長

楊正存      州國土資源局局長

鄭桂章      州住房和城鄉建設局局長

龍文輝      州交通運輸局局長

高文化      州水利局局長

吳振文      州農業局局長

丁子健      州林業局局長

劉飛勇      州商務局局長

羅亞陽      州文化廣電新聞出版局局長

  (女)州衛生局局長

石澤龍      州人口和計劃生育委員會主任

        州環境保護局局長

陳功信      州統計局局長

        州物價局局長

歐道勝      州旅游局局長

張宗炎      州食品藥品監督管理局局長

州政府副州長,州公安局局長、黨組書記唐恒忠已作為州政府領導列席會議。州委組織部副部長、州人力資源和社會保障局局長石耀華,州審計局局長印釗2人已作為州政協委員列席會議。

十一、州政府副秘書長(11人)

文武斌      州政府副秘書長、辦公室副主任

羅光生      州政府副秘書長

        州政府副秘書長、辦公室副主任

        州政府副秘書長、州政府駐北京聯絡處主任

胡朝暉      州政府副秘書長、辦公室副主任,州機關事務

管理局局長

張發權      州政府副秘書長、辦公室副主任

駱邦建      州政府副秘書長、辦公室副主任

周新春      州政府副秘書長、辦公室副主任

向廷云      州政府副秘書長、辦公室副主任

陳敬會      州政府副秘書長、辦公室副主任

       州政府副秘書長(掛職)

(州政府副秘書長、州信訪局局長伍程燦已作為州政協委員列席會議。州政府副秘書長(兼)、州安全生產監督管理局局長何鐘鳴已作為州政府工作部門主要負責人列席會議。州政府副秘書長、辦公室副主任鮑忠銀為州十三屆人大代表,已列入代表名單。)

十二、州直有關正處級單位主要負責人36人)

張國祥      州委副秘書長、州委黨史研究室主任

向邦偉      州委副秘書長、州委政策研究室主任

朱建軍      州委辦公室副主任、州接待處主任

劉世樹      團結報社社長

        州文聯主席

張立新      州社科聯主席

田應明      州廣播電視臺臺長

        州臺辦主任

    盛天寧      州委610辦主任

李年富      吉首監獄監獄長

張奇華      州政府研究室主任

彭知勇      州政府外事僑務辦主任

向光清      州人防辦主任

沈世鋒      州政府法制辦主任

    麻建鋒      州體育局局長

熊明剛      州地方志辦主任

王毅軍      州政府口岸辦公室主任

        州國資委主任

    楊昌凡      州政府教育督導室主任督學

    賈維劍      吉首大學師范學院院長

        州民族廣播電視大學校長

        州民族中學校長

    張伯傳      州殘聯理事長

    彭繼德      州公路管理局局長

    田科虎      州委農村工作部部長、州政府農辦主任

    胡丕忠      州畜牧水產局局長

孫仲泉      州農業機械管理局局長

        州政府扶貧開發辦主任

龍生貴      州水庫移民開發管理局局長

    符啟銀      州供銷聯社理事會主任

    孟凡阜      州農業科學研究院院長

        州糧食局局長

        州貿促會會長

    周明歡      州人民醫院(吉首大學第一附屬醫院)院長

            州民族中醫院黨委書記,州衛生局副局長(兼)

張春生      州汽車運輸總公司經理

(州紀委、州委辦、州委組織部、州委宣傳部、州委統戰部、州委政法委已有領導為州十三屆人大代表或列席會議。州人大常委會副主任、民盟州委主委劉小剛,團州委書記向汝蓮,州婦聯主席鄧建英,州第二民族中學校長田正富、州科協主席羅序英5為州十三屆人大代表,已列入代表名單。州政協副主席(兼)、州工商聯主席石紅,州委副秘書長、州委保密委員會辦公室主任、州國家保密局局長向傳林,州檔案局局長石澤彬,州委組織部副部長、州委老干部局局長劉洋,州直工委書記賀以茗,州編辦主任楊清英,州文化市場綜合執法局局長石海平,州僑聯副主席楊啟帆,州政府副秘書長、州信訪局局長伍程燦州人口和計劃生育委員會副主任、州計生協會常務副會長宋維金10人已作為州政協委員列席會議。州政府副秘書長、州政府駐北京聯絡處主任石龍已作為州政府副秘書長列席會議。)

十三、湖南湘西經濟開發區主要負責人

湖南湘西經濟開發區管委會主任向順榮為州十三屆人大代表,已列入代表名單。

十四、州委、州政府督辦員(8人)

張來林      州委督辦員

        州委督辦員

彭計劃      州委督辦員

吳求華      州委督辦員

丁學勇      州政府督辦員

向遠忠      州政府督辦員

劉志遠      州政府督辦員

向八一(女)州政府督辦員

十五、不是州十三屆人大代表的州人大常委會工作機構等負責人(12人)

    王育行      州人大常委會副秘書長、辦公室副主任

    梁厚能      州人大常委會副秘書長、辦公室副主任

    石興敦      州人大常委會副秘書長、辦公室副主任

    符吉平(女)州人大常委會選舉任免聯絡工作委員會副主任

      英(女)州人大常委會預算工作委員會副主任

    劉平湘(女)州人大機關工會委員會主席

    石喜珍(女)州人大常委會辦公室老干辦主任

    李蘭英(女)州人大常委會信訪工作辦公室主任

    唐躍青(女)州人大常委會辦公室調研員

    劉小平      州人大常委會辦公室副調研員

    吳澤新      州人大常委會辦公室副調研員

    張德永      州人大常委會辦公室副調研員

(州人大常委會辦公室紀檢組組長龍昌舜已作為州政協委員列席會議。)

十六、中央、省屬在州正處級單位主要負責人(29人)

吳保曙      州武警支隊政委

        州國家安全局副局長(主持工作)

庹海淵      州國家稅務局局長

麻冬磊      州地方稅務局局長

        州工商行政管理局局長

胡章華      州質量技術監督局局長

米紅波      州氣象局局長

陸中山      州煙草專賣局局長

        州郵政局局長

蔡炳坤      中國電信湘西分公司副總經理(主持工作)

王洪濤      中國移動湖南公司州分公司總經理

      中國聯通吉首分公司副總經理(主持工作)

舒象成      中國銀行業監督管理委員會湘西監管分局局長

        中國人民銀行州中心支行行長

肖新華      中國工商銀行州分行行長

朱法勇      中國農業銀行州分行行長

劉厚之      中國農業發展銀行州分行行長

  櫻(女)中國銀行吉首分行副行長(主持工作)

歐學軍      中國建設銀行州分行行長

宋心旺      省農村信用社聯合社州辦事處主任

段立新      中國人民財產保險股份有限公司州分公司總經理

黃明高      中國人壽保險股份有限公司州分公司總經理

韓存生      中國石化銷售有限公司湖南湘西石油分公司經理

張付黔      中國石油天然氣股份有限公司州銷售分公司總經理

鄧衛東      省地質礦產勘查開發局四0五隊隊長(掛職)

        省有色地質勘查局二四五隊隊長

歐陽支援    中央儲備糧湘西州直屬庫主任

  平(女)湘西出入境檢驗檢疫局副局長(主持工作)

聶善文      省高速公路管理局湘西管理處處長

(州消防支隊政委劉勝利為州十三屆人大代表,已列入代表名單。國網湖南省電力公司湘西供電公司總經理李勇已作為州政協委員列席會議。)

十七、州政協十一屆委員會委員(335人,名單略)

 

 

湘西土家族苗族自治州第十三屆人民代表大會第四次會議

列席大會的有關單位負責人名單(草案)

201534日州十三屆人大常委會第十九次會議原則通過)

(共71人)

 

黃光錦      州委副秘書長、辦公室副主任

楊中明      州委副秘書長

方佟曙      州委副秘書長、辦公室副主任

彭延敏      州委副秘書長、辦公室副主任

祝期祥      州委副秘書長、辦公室副主任

張文英      州委副秘書長、辦公室副主任

尹德武      州老干部活動中心主任

石麗萍(女)州事業單位登記管理局局長

劉國鋒      州文廣新局副局長,州民族歌舞團團長(兼)

          州羊峰山電視調頻轉播臺臺長

  胡世貴      州強制隔離戒毒所所長

          州政府金融工作辦公室主任

  皮丕軍      州政府信息中心主任

          州政府駐長沙辦事處主任,州信訪局副局長(兼)

  陳元軍       州政府駐深圳辦事處主任

  鄭志昂      省無線電管委會辦公室州管理處主任

  吳朝化      州政務服務中心主任

  歐天國      州紅十字會常務副會長

  彭繼文      州國有資產投資經營公司總經理

  李德松      州經濟建設投資公司經理

  鄒三定      州經濟技術協作辦公室主任

  毛光文      州統計調查支隊支隊長

          州化學工業事務管理辦公室主任

  尚學軍      州建材工業行業管理辦公室主任

    慧(女)州輕紡工業行業管理辦公室主任

          州二輕工業協會會長、聯社主任

  黃費剛      州教育考試院院長

  劉世強      州民族教育科學研究院院長

    敏(女)州知識產權局局長

  聶景新      州地震局局長

  劉麗明(女)州民政局黨組成員,州老齡工作委員會辦公室主任

  沈衛軍      州民政局黨組成員,州社會救助管理局局長,

  州僑聯主席(兼)

  向爾富      州腫瘤醫院院長

  陳繼紅      州國庫集中支付核算局局長

  彭書萍(女)州財源建設辦公室主任

  周必勇      州農業綜合開發辦公室主任

  張躍平      州鄉鎮財政管理局局長

  吳敏俊      州就業服務管理局局長

  張世忠      州社會保險管理服務局局長

  彭偉宏      州國家機關事業單位社會保險局局長

  張通榮      州醫療生育保險管理服務局局長

          州工傷保險管理服務局局長

  嚴洪濤      州勞動爭議仲裁院院長

王千軍      州國土資源局黨組成員,州國土資源執法監察支隊支隊長

吳廷科      州土地開發整理中心主任

吳春明      州城鄉規劃管理處主任

田開翠(女)州風景園林管理辦公室主任

李昌奎      州地方海事局局長

石家斌      州交通建設質量安全監督管理處處長

        州交通運輸管理處處長

        州地方道路管理處處長

        州農村合作經濟管理局局長

彭英學      州防汛抗旱指揮部辦公室主任

黃啟艾      州外資外援辦公室主任

劉本剛      州鄉鎮企業局局長

        州蔬菜工作領導小組辦公室主任

彭繼虎      州森林公安局局長

覃春燕(女)州商業行業管理辦公室主任

吳光明      州酒類產銷管理局局長

        州鹽業有限責任公司董事長、總經理

谷冠軍      州疾病預防控制中心主任

李擁平      州衛生監督所所長

彭書海      州精神病醫院院長

向多慶      州婦幼保健院院長

彭繼寶      州安全生產應急救援指揮中心主任

張良池      州食品藥品檢驗所所長

        州郵政管理局局長,州交通運輸局副局長(兼)

張任金      湘西水文水資源勘測局局長

向德義      州新華書店總經理

熊庭哲      郵政儲蓄銀行州分行行長

徐忠義      湘西長行村鎮銀行行長

(州文物管理局局長黃長龍,州住房公積金管理中心主任李炎,州煤炭局局長李宗耀,州冶金機械電子工業事務管理辦公室主任楊昌妮,州非稅收入管理局局長彭奇勇5人已作為州政協委員列席會議。)

 

 

關于確認補選州十三屆人大代表資格有效的公告

    根據保靖縣第十六屆人大常委會第十七次會議、62159部隊召開軍人代表大會報告,經州十三屆人大常委會第十九次會議確認向安生、陳岳安同志的代表資格有效,現予公告。

 

 

                   湘西自治州人大常委會

                                2015年 3月4

 

湘西土家族苗族自治州第十三屆人民代表大會

第四次會議日程(草案)

201534日州十三屆人大常委會第十九次會議原則通過)

 

317(正月二十六,星期二)

上午:

830在武陵山大劇院舉行預備會議(全體代表參加)

【彭武長同志主持】

1、選舉大會主席團和秘書長;

2、通過大會議程草案。

900在武陵山大劇院舉行主席團第一次會議

【劉昌剛同志主持】

1、推定主席團常務主席;

2、通過執行主席分組名單; 

3、決定大會副秘書長人選; 

4、通過大會日程;

5、決定議案截止日期;

6、報告列席人員名單;

7、報告應邀在主席臺就座人員名單;

原則通過補選辦法草案。

1000在武陵山大劇院舉行第一次全體會議(全體代表,全體列席人員參加)

【彭武長同志主持】

1、大會開幕;

2、州人民政府州長郭建群同志作政府工作報告;

3、州人大常委會副主任吳凌頻同志宣讀州人大常委會關于提請審議《湘西土家族苗族自治州吉首市城市綜合管理條例(草案)》的議案,并作說明。

下午:

1430各代表團審查政府工作報告、計劃報告、財政報告和吉首市城市綜合管理條例草案,討論醞釀補選辦法草案。

晚上

19:30在州人大機關四樓常委會會議室舉行主席團第二次會議

【彭 益同志主持】

    匯總各代表團討論醞釀補選辦法草案情況,提請大會審議表決

 

318(正月二十八,星期三)  

上午:

830 各代表團繼續審查政府工作報告、計劃報告、財政報告和吉首市城市綜合管理條例草案

830  1、州人大財經委召開部分代表座談會,聽取計劃報告、財政報告意見;

2、州人大法制委召開部分代表座談會,聽取吉首市城市綜合管理條例草案意見。

1000  1、州人大財經委討論計劃報告、財政報告的審查報告;

2、州人大法制委討論吉首市城市綜合管理條例議案審查結果的報告。                             

下午:

1430在武陵山大劇院舉行第二次全體會議(全體代表,全體列席人員參加)

【劉萬云同志主持】

1、州人大常委會主任彭武長同志作州人大常委會工作報告; 

2、州中級人民法院代理院長彭衛兵同志作州中級人民法院工作報告;

3、州人民檢察院檢察長肖建雄同志作州人民檢察院工作報告;

4、表決補選辦法草案。

晚上

19:30在州人大機關四樓常委會會議室舉行主席團第三次會議

【劉時進同志主持】

1、匯總各代表團討論政府工作報告、計劃和財政報告情況;

2、匯總各代表團討論吉首市城市綜合管理條例草案情況;

3、州委常委、州委組織部部長、統戰部部長曹普華同志宣讀州委關于州中級人民法院院長候選人提名文件并作人事安排說明;

4、討論醞釀候選人建議名單。

 

319(正月二十九,星期四)

上午:

830各代表團審議人大常委會、法院、檢察院工作報告,討論醞釀候選人建議名單

12:00代表提議案時間截止

下午:

1430 1、各代表團審議人大常委會、法院、檢察院工作報告,討論醞釀候選人建議名單

2、州人大有關專門委員會對代表議案進行初步審議

16:30在州人大機關四樓常委會會議室舉行主席團第四次會議

【張才金同志主持】

1、匯總各代表團討論人大常委會、法院、檢察院工作報告情況;

2、匯總候選人建議名單討論情況,研究是否進行預選,并確定正式候選人建議名單;

3、審議通過州人大財經委關于計劃和預算草案的審查報告; 

4、審議通過州人大法制委關于吉首市城市綜合管理條例議案審查結果的報告。

晚上

19:30 匯總議案初審意見

 

320(正月三十,星期五)

上午:

8:30 各代表團討論醞釀州中級人民法院院長正式候選人建議名單

㈡各代表團討論大會各項決議決定草案

1100在州人大機關四樓常委會會議室舉行主席團第五次會議

【劉小剛同志主持】

1、匯總各代表團討論醞釀州中級人民法院院長正式候選人情況,確定正式候選人;

2、原則通過總監票人、監票人和總計票人、計票人名單草案;

3、匯總大會各項決議決定草案討論情況;

4、通過大會秘書處關于議案處理意見的報告;

5、大會秘書處報告六個報告修改情況。

下午:

1430在武陵山大劇院舉行第三次全體會議

【彭武長同志主持】

會議分兩個階段進行

第一階段:1430選舉(全體代表參加)

㈠通過總監票人、監票人和總計票人、計票人名單草案

㈡選舉

(統計選票,代表原地休息)

㈢公布選舉結果

㈣新當選的州中級人民法院院長向憲法宣誓

第二階段:1530 舉行閉幕式(全體代表、列席人員參加)

㈠表決大會各項決議決定草案

1、表決關于政府工作報告的決議(草案);

2、表決關于湘西州2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2015年計劃的決議(草案);

3、表決關于湘西州2014年預算執行情況和2015年州本級預算的決議(草案) ;

4、表決關于州人大常委會工作報告的決議(草案);

5、表決關于州中級人民法院工作報告的決議(草案);

6、表決關于州人民檢察院工作報告的決議(草案);

7、表決關于《湘西土家族苗族自治州吉首市城市綜合管理條例》的決定(草案)。

㈡州委書記葉紅專同志講話

㈢宣布大會閉幕(全體起立,唱國歌)

 (說明:日程如需調整,由大會主席團決定,大會秘書處通知)

 

 

湘西土家族苗族自治州人民代表大會

常務委員會工作報告(草案)

201534日州十三屆人大常委會第十九次會議審議原則通過)

 

各位代表:

我受州十三屆人大常委會委托,向大會報告工作,請予審查。

三次會議以來,州人大常委會堅持以習近平總書記系列重要講話精神為引領,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,在州委的堅強領導下,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,圍繞經濟建設中心,服務全州工作大局,依法行權履職,召開了9次常委會會議、16次主任會議,聽取和審議了8項專項工作報告,作出了6項決議決定,檢查了5部法律法規的實施情況,任免了一批國家機關工作人員,較好地完成了州十三屆人大三次會議確定的各項任務,為推進我州改革發展和民主法治建設作出了積極貢獻。

一、堅持圍繞中心,服務大局,在推進湘西科學發展上履行職責

圍繞經濟社會平穩較快發展充分發揮作用。常委會牢牢把握全州經濟運行動態,支持州政府采取一系列穩增長、促發展的措施。兩次聽取和審議了全州國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告,針對存在的問題,提出了堅定信心、不斷發掘政策潛力、努力促進投資、強化項目帶動、抓好結構調整、聚力園區和旅游經濟、保障和改善民生等建議,促進了全州經濟運行總體呈現穩中有進態勢。積極開展民族文化遺產保護、傳承與開發利用情況調研,對上年度關于加快文化旅游產業建設決議的落實情況進行了跟蹤督辦,督促州政府成立了生態文化旅游產業領導小組,出臺了進一步加快生態文化旅游產業發展的意見,加大了資金投入,促進了旅游產業發展,去年全州共安排旅游產業發展資金達3590萬元,接待游客2811萬人次,實現旅游收入174.5億元。同時,對深化醫藥衛生體制改革、財政科技資金投入與使用、扶貧開發等審議意見的辦理落實情況進行了跟蹤督辦,促進了一系列問題的解決。此外,州人大各專門委員會還對民族地區經濟社會發展、民族優惠政策落實、全州“兩民”企業發展、村衛生室建設等情況進行調研,并形成調研建議上報給上級國家機關,其中調研報告《湘西州扶貧急需得到超常規扶持》刊發于《湖南領導參考》,《打通“最后一公里”,讓民族區域自治法釋放更大紅利》刊發于全國人大民委《民族法制通訊》。

圍繞審議決定重大事項充分發揮作用。常委會始終堅持“抓重點,議大事”的原則,在調查研究和聽取匯報的基礎上,針對全州經濟社會發展中的重大事項以及人民群眾普遍關注的熱點、難點問題,依法做出決議決定。去年3月,為了加快州府吉首建設步伐,加大資金投入力度,常委會在20124月作出同意吉首華泰公司發行企業債券10億元的基礎上再次作出決定,同意其發行二期企業債券10億元,目前,已獲批發行8億元。為了尊重和保障少數民族合法權益,紀念自治州成立,去年10月,常委會作出決定:每年920日自治州成立紀念日,本州行政區域內全體公民放假2天。同時,常委會還就地方債券分配、湘西國家農業科技園總體規劃等事項做出了決定,有力地促進了經濟社會發展。

圍繞新型城鎮化建設充分發揮作用。為加快推進我州新型城鎮化建設進程,去年4月至6月,常委會重點圍繞城鄉規劃管理、工業園區建設、教育布局、社區建設、網格化社會服務管理、戶籍制度和生態移民等問題開展了專題調研,聽取和審議了州政府全州新型城鎮化建設情況的報告,提出了突出規劃引領、強化產城融合、提高資金保障、加強土地供應、深化城鄉治理、創新社會管理、破解教育困局等建議。常委會的主動作為,對推動我州新型城鎮化工作起到了積極作用,全州城鎮化率比上年有所上升,城市擴容提質加快推進,城鄉環境、道路交通秩序得到有效整治,城鄉面貌發生新的變化。

圍繞“三聯”工作重點充分發揮作用。常委會牢固樹立大局意識,根據州委統一安排,認真落實州級領導“三聯”制度,積極聯系服務全州重點工作、重點項目和重點企業,主動抓協調、抓進度、抓落實,確保各項工作取得實效。一年來,通過常委會各位負責同志的努力,芙蓉鎮景點圈招商積極推進,龍永、永吉高速公路抓緊建設,黔張常鐵路、州府新城湘西文化廣場、州人民醫院醫療綜合樓開工建設,龍桑高速、張吉懷客運專線前期工作進展順利,湘西機場選址獲批豐達合金、老爹生物、東順紙業、東方礦業、太豐公司、三立集團、金昊鋁業、湘泉藥業、龍山現代公司等企業生產建設有序推進,通過聯系服務重點項目、重點企業,為全州經濟建設作出了積極貢獻。

二、堅持厲行節約,規范理財,在支持政府管好“錢袋子”上履行職責

加強政府全口徑預決算監督。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,積極推進全口徑預決算的審查監督,常委會出臺了加強州本級全口徑預算決算審查監督決定,督促州政府編制全口徑預算,在去年將一般公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算提交代表大會審查批準的基礎上,今年又將社會保險基金納入預算提交代表大會審查,實現了預算審查監督全覆蓋。聽取和審議了2013年全州及州本級財政決算、2014年全州財政預算匯總及預算執行情況和年度預算調整報告,審查和批準了上年度州本級決算。積極開展州直部分單位部門預決算情況調研,督促州政府出臺了州本級財政支出管理辦法和政府性債務管理實施細則,進一步優化了支出結構,大幅度提高了公用經費標準,按標準足額落實了干部職工的津補貼、住房公積金、醫保補助政策,建立了跨年度預算平衡機制,將2014年末超收收入全部納入預算穩定調節基金,結束了多年來財政年底“砍賬”的歷史。

加強審計監督。注重發揮審計監督作用,強化審計結果運用,常委會聽取和審議了2013年州本級財政預算執行情況和其他財政財務收支情況的審計工作報告。督促州政府及有關部門對財政預算執行和其他財政收支審計發現的預算編制欠科學、部分財政資金管理使用欠合規、部分政府性基金預算管理不夠規范、部分單位無依據收費、未按規定編制“三公”經費預算、套取棚戶區改造專項資金等51個問題逐一進行了整改,有效地促進了預算的執行和財政資金的合理公開使用,彰顯了公共財政職能。

加強債券資金管理。為了充分發揮資金效益,規范資金管理。常委會對我州2009年—2013年地方政府債券資金的安排使用及效益情況進行了調研,聽取和審議了2014年地方債券分配方案,針對存在的問題,建議各級政府及有關部門要加強債券資金監督管理,規范政府債券的使用范圍,確保資金專款專用,不斷提高資金使用效益;要建立債務償還機制,增強債意識,落實償還責任,做好償債計劃,積極防范政府債務風險。

三、堅持憲法至上,依法治州,在支持“一府兩院”依法行政公正司法上履行職責

強化法治觀念,提高憲法意識。常委會牢牢把握人大工作政治方向,深化堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的認識,牢固樹立一切權力屬于人民的憲法理念,將憲法精神貫穿到人大工作的全過程,切實打牢全面推進依法治國的思想根基。去年124日,在首個國家憲法日之際,隆重舉行國家憲法日慶祝大會,州人大及其常委會選舉或者決定任命的184名國家工作人員集體向憲法莊嚴宣誓,邀請法學專家在會上進行憲法學習輔導講座,在家所有州級領導,8縣市委、人大、政府、政協和湘西經濟開發區主要負責人,州中級人民法院,州人民檢察院,中央、省駐州單位、州直副局級以上單位負責人及執法人員,州委黨校、吉首大學、湘西職院部分師生共1200余人參加了會議,使參會人員受到了深刻的憲法意識教育,在社會上產生了強烈反響。

強化立法保障,營造良好的法制環境。常委會堅持立法就是保障和促進經濟社會發展的理念,科學立法,民主立法,不斷提高立法質量。積極拓寬人民群眾有序參與立法工作的渠道,將吉首市城市綜合管理條例草案通過新聞媒體向社會全文公布,廣泛征求意見。同時,組織法律專家進行論證,并將條例草案印發給縣市人大常委會和每一位州級領導、部分州人大代表征求意見,確保立法質量。目前,條例已經常委會兩次審議,將提交本次代表大會審議。進行立法“回頭看”,對湘西州村級公路管理養護條例進行立法后評估,實現了立法后評估與立法工作的有機銜接。同時,開展了高望界國家級自然保護區立法的前期工作,配合上級人大常委會做好了湖南省散居少數民族工作條例等有關法律法規的修訂或立法調研工作。此外,積極開展規范性文件備案審查工作,堅持做到有件必備,有件必查,對報備的40件規范性文件進行了認真審查,均未發現違法違規現象,有力地維護了國家法制的統一。

強化執法監督,推進政府依法行政。常委會以保障法律法規在本行政區域內的正確實施和維護經濟社會發展秩序為重點,對國防動員法、民兵工作條例、軍人撫恤優待條例、湘西州環境保護條例、湘西州河道管理條例等開展了執法檢查,針對貫徹實施中存在的突出問題,提出了加大法律法規學習宣傳力度、配齊配強鄉鎮人武專干、增強環保意識、嚴格執行環保“三同時”制度、加強監管、堅決治理各種侵犯河道權益行為等建議。目前,州政府及有關部門正在抓緊辦理落實常委會審議意見,常委會將加大督辦力度,督促有關問題得到解決。配合省人大常委會開展了大氣污染防治法、旅游法、專利法、臺灣同胞投資權益保護法等法律的執法檢查,對上年度開展的社會保險法、義務教育法、藥品管理“一法一條例”等審議意見的辦理落實情況進行了跟蹤督辦,促進了部分問題的解決。跟蹤督促全州實施相對集中行政處罰權工作情況報告的審議意見的落實,多頭執法、多層執法和重復處罰等問題得到一定程度地整改。同時,繼續開展了“湘西環保世紀行”、“湘西農產品質量安全行”、“三湘農民健康行”、“民保文保法制月”、“民族團結進步行動”、“啟聰扶貧計劃”等活動,切實推動了政府相關工作的開展。

強化公平正義,推進兩院公正司法。為了維護公民、法人和其他組織的合法權益,促進社會公平正義,常委會緊緊圍繞司法公正這一主題,通過召開推進會、成立法律專家咨詢委員會、邀請北京大學陳瑞華教授作新刑事訴訟法專題講座、開發司法案件監督系統等舉措,深入推進司法公正湘西行活動。組織人大代表旁聽和評議州中級人民法院庭審活動,提出建議意見138條。對州中級人民法院案件辦事質量情況進行專題調研,督促其提高案件審判質量。對全州檢察機關開展法律監督工作情況報告的審議意見辦理落實情況進行了跟蹤督辦,督促檢察機關健全和完善對訴訟、執行、監管以及行政執法監督的方法和途徑,有力地促進了司法機關依法履職、文明執法、公正司法。同時,常委會高度重視人民群眾來信來訪,認真處理每一封來信和每一次來訪,全年共辦理群眾來信來訪664件(次),切實維護了人民群眾的合法權益。

四、堅持代表主體,人民當家,在推動代表盡職和人事任免上履行職責

全面深化“雙聯”活動。常委會以“雙聯”活動為平臺,加強常委會組成人員與代表、代表與人民群眾的聯系,擴大代表對常委會工作的參與,廣泛聽取代表和人民群眾對人大常委會和“一府兩院”工作的意見建議。三次會議以來,常委會組成人員按照要求,定期或不定期地重點走訪了85名基層州人大代表,進一步增進常委會組成人員與代表的聯系。深入指導推進代表聯系群眾工作室建設,暢通了代表與群眾之間的聯系,努力解決群眾“找代表難”的問題,使群眾的愿望和要求能夠得到及時表達。目前,全州150個鄉鎮(街道)基本建立了代表聯系群眾工作室,部分社區村建立了代表聯系群眾之家。代表聯系群眾平臺建設成果突出,省人大機關刊物《人民之友》以《湘西州:“三室一體”建設的先行者》為題對我州的代表聯系群眾工作室進行了專題報道,并先后兩次在全省性工作會議上介紹經驗。

切實增強建議督辦實效。常委會高度重視代表建議辦理工作,努力做到真正讓代表滿意。為切實提高辦理實效,常委會出臺了督辦州人大代表建議批評和意見實施辦法,建立健全了代表建議會前提交、集中督辦、不滿意件跟蹤續辦、“四重重點”督辦、主任會議組成人員牽頭督辦等辦理和督辦工作機制,取得了顯著效果,三次會議以來,共收到代表建議300件(其中確定了14件作為常委會重點處理件),全部在規定時間內辦理完畢,代表所提問題解決或基本解決的比例達到89%,創歷史新高。特別是對7件代表不滿意件,常委會高度關注,強力督辦,全部轉化為滿意件。通過督辦代表建議,使一批事關發展大局和民生的問題得到了較好解決,如重點項目建設及管理、旅游產業發展、農田水利建設、工業園區發展、網吧整治等方面問題都取得了實質性進展。常委會督辦代表建議的做法,《中國人大》雜志以《代表建議“特別機制”顯實效》為題進行了專題報道,向全國人大系統進行了宣傳推介。

認真做好閉會期間的代表工作。組織指導各代表小組圍繞經濟社會發展的重大問題和人民群眾關心的熱點問題,開展專題調研和集中視察。如去年8月,常委會組織全國、省、州三級人大代表就國省干線公路建設開展專題調研與集中視察,并形成調研報告和視察建議,積極向上級有關國家機關反映。繼續堅持“一府兩院”向人大代表通報重大事項和重要情況制度,組織代表參加視察、調研、執法檢查、建議督辦和列席相關會議。三次會議以來,先后有23名代表列席了常委會會議、57名代表旁聽和評議州中級人民法院庭審活動、24 名代表參加了電視問政、70名代表參與了政府工作報告修改座談和州直單位行風評議活動,從而拓寬了代表知情知政渠道,為代表依法履職提供了服務。

依法做好人事任免工作。常委會始終堅持把黨管干部原則和人大常委會依法任免有機統一,按照地方組織法、法官法、檢察官法和常委會人事任免辦法的規定,積極做好國家機關工作人員的任免工作。對擬任人員嚴把提請關、初審關、表決關、任免關,堅持了任前法律知識考試、任前調查、任前公示、擬任發言、電子表決、頒發任命書、向憲法宣誓,進一步規范和完善了人事任免程序,三次會議以來,常委會共任免國家機關工作人員49人次。

五、堅持群眾路線,轉變作風,在加強常委會自身建設和文明機關創建上履行職責

加強作風建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,切實轉變作風,扎實做好各環節工作,堅持把調查研究、學習提高、查擺問題貫穿始終,以整風精神開好專題民主生活會,認真抓好整改落實,“四風”問題得到有效解決,干部精氣神得到有效提振,為民務實清廉形象得到有效維護。特別是常委會黨組成員在搞好自身教育實踐活動的同時,按照州委安排,分別擔任4個縣市7個單位州委督導組組長,真督實導,確保了全州黨的群眾路線教育實踐活動的有序推進。在群眾測評中,常委會黨組班子總體評價“好”的達99.5%,解決“四風”問題“好”的達98.5%,社會認可,群眾滿意。

推進整章建制。結合教育實踐活動整改落實,切實推進制度“立、改、廢”工作,對常委會及機關49項制度進行了清理,制定出臺了常委會專題詢問辦法,修訂了常委會議事規則、組成人員守則、討論決定重大事項規定、組成人員依法履職情況年度報告制度、提高常委會會議質量等22項制度,編印了人大機關制度匯編,使常委會及機關工作走上制度化、程序化、規范化軌道。

增強工作合力。常委會加強了對各專門委員會和工作機構的領導,促進了常委會整體工作水平的提高。加強與縣市人大常委會的聯系,堅持縣市人大常委會負責人列席常委會會議、上下聯動開展執法檢查、重大工作調研和代表視察活動。加強人大制度、人大工作的新聞宣傳和理論研究,開展了“貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,推動人民代表大會制度與時俱進”、紀念人民代表大會制度建立60周年主題研討活動和人大新聞獎評選,辦好了湘西人大工作內刊和湘西人大網。同時,深入開展了文明標兵單位創建活動,人大機關被評為全州文明標兵單位。機關建設扶貧、企業“雙聯”幫扶工作也取得了明顯成效,興辦了大量實事,受到了群眾好評。

    各位代表,三次會議以來,常委會各項成績的取得,是在州委的正確領導下,常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及州人大機關工作人員辛勤工作的結果,是全體人大代表監督支持的結果,是州人民政府、州中級人民法院、州人民檢察院積極配合、縣市人大常委會和社會各界大力支持的結果。在此,我謹代表州人大常委會,向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,常委會工作與憲法法律賦予的職責和人民群眾的要求相比,還有較大的差距。主要是:對人民代表大會制度性質、地位和巨大優越性的認識還不夠深刻,加強憲法法律法規學習宣傳力度還不夠大;在立法中的主導作用發揮還不夠;監督工作回應人民群眾重大關切還不夠及時;代表的主體作用發揮得還不夠,自身建設還有待進一步加強。我們將自覺接受人民監督,虛心聽取代表意見,在今后工作中不斷加以改進。

各位代表,今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是我州全面深化改革、實現加快發展加快脫貧的關鍵之年。在新的一年里,常委會將在州委的領導下,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,全面履行各項職責,積極適應經濟發展新常態,圍繞改革深化、發展提質、項目加速、基礎增強、環境優化、依法治理,努力推動經濟社會持續健康發展和法治湘西建設。

一、主動適應發展新常態,著力強化經濟監督。面對機遇與挑戰多重疊加的經濟形勢,加強對經濟工作的監督尤為重要。要緊緊圍繞經濟建設這個中心,深刻認識新常態的總體特征,積極創新監督方式,統籌安排好監督議題。針對全州建設領域、行政執法及罰沒收入和行政事業性收費存在的問題,適時開展專題詢問。聽取和審議國民經濟和社會發展計劃執行、財政預決算、預算執行和預算調整、預算穩定調節基金、預備費、結轉與結余資金使用、審計工作等報告,積極推行預決算公開、預算執行和其他財政收支審計結果公開,加大審計發現問題的整改力度。對“十二五”規劃完成和“十三五”規劃編制、新預算法貫徹實施、民族地區工業園區建設、對外經貿合作等情況開展調研,督促州政府做好發展規劃,突出發展重點,轉變發展方式,實現科學發展。

二、筑牢以民為本理念,著力督促解決民生問題。堅持把代表和維護最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發點和落腳點,廣泛及時深入地了解人民群眾的呼聲、愿望和要求,通過審議意見、代表建議等形式,督促有關部門解決落實。年內重點就農業環境保護、城鄉基層醫療衛生、茶葉產業化、精神衛生等工作開展監督,對民族地區干部職工待遇、特殊教育、村級衛生室建設、農民教育等情況開展調研,切實把保障和改善民生的事情辦實辦好,使改革發展成果惠及全州人民。進一步做好人大信訪工作,啟動實施“慈善救助孤兒計劃”,繼續開展“湘西環保世紀行”、“三湘農民健康行”、“民保文保法制月”、“湘西農產品質量安全行”、“民族團結進步行動”、“啟聰扶貧計劃”等活動。

三、落實依法治州主體責任,著力加強立法和執法監督。黨的十八屆四中全會把依法治國提升到前所未有的高度,對各級人大工作提出了新的更高的要求。要認真貫徹落實中央關于全面推進依法治國的決定精神,準確把握人大及其常委會在全面推進依法治州中的職責定位,堅持把依法辦事的原則貫徹到人大工作的各個方面和各個環節之中。立法方面,做好吉首市城市綜合管理條例的審查批準和公布實施工作,開展高望界國家級自然保護區條例制訂工作,對河道管理條例等進行審查評估和修訂工作,適時調整州十三屆人大立法規劃,積極參與上級人大的立法調研、法律草案征集意見工作。執法監督方面,對職業教育法、湖南省職業教育條例、湘西州土家醫藥苗醫藥保護條例等法律法規貫徹實施情況進行執法檢查,配合上級人大常委會搞好水污染防治法、農業法的執法檢查,對國防動員法、民兵工作條例、軍人撫恤優待條例、湘西州河道管理條例和湘西州環境保護條例執法檢查報告審議意見的辦理落實情況進行跟蹤監督。加強和完善規范性文件備案審查工作,積極發揮備案審查監督職能。深入推進“司法公正湘西行”活動,不斷完善人大代表旁聽和評議法院庭審活動辦法、司法公正湘西行活動考核辦法、司法機關刑事訴訟活動和民事執行監督信息平臺,聽取和審議全州公安機關執法規范化建設、州人民檢察院關于加強司法訴訟活動法律監督工作的決定貫徹落實情況的報告,對州中級人民法院案件辦理質量工作情況報告審議意見的辦理落實進行跟蹤督促,建立法官、檢察官履職檔案,積極推進司法公開,督促司法機關依法履職、公正司法。

四、拓展服務渠道和領域,著力做好代表和人事任免工作。充分發揮代表主體作用,不斷深化代表主題活動,認真落實常委會“雙聯”制度,扎實推進代表聯系群眾工作室建設,積極組織代表參加集中視察、執法檢查、專題調研等活動,繼續邀請代表列席常委會會議和推行一府兩院向代表通報工作情況制度,切實加強代表培訓,舉辦代表小組負責人履職學習培訓班,不斷增強代表履職能力。高度重視代表議案和建議辦理工作,繼續堅持代表建議會前提交、會后督辦工作機制,對代表建議辦理工作開展監督評估,適時聽取州政府及其有關部門代表建議辦理情況匯報,并進行滿意度測評。依法做好人事任免工作,嚴格執行有關法律規定和常委會人事任免辦法,繼續堅持任前法律知識考試、任前調查、任前公示等程序,依法組織經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

五、鞏固和發展教育實踐活動成果,著力加強自身建設。繼續抓好黨的群眾路線教育實踐活動整改措施的落實,持續整治“四風”問題,積極開展“三嚴三實”專題教育活動,深入開展文明機關建設。主動接受黨委對人大工作的領導,積極參與籌備召開州委人大工作會議,不斷推動人大工作全面有效的開展。堅持民主集中制,搞好對人大重點工作的統籌謀劃,深入開展調查研究和實踐探索,整合力量,對新形勢下地方人大工作和生態文化公園建設進行專題調研。堅持常委會黨組中心組和機關干部周五學習日制度注重對人大制度及相關法律法規的學習,增強學習的針對性和實效性。加強人大各專門委員會和常委會工作機構隊伍建設,注重協調配合,發揮整體合力。加強人大制度、人大工作的新聞宣傳和理論研究,提升報道質量,提高研究水平。認真落實州級領導聯系重點工作、重點項目和重點企業制度,抓好機關建設扶貧和企業“雙聯”幫扶工作。

各位代表,做好新形勢下的人大工作,我們義不容辭,責無旁貸。我們要毫不動搖地堅持人民代表大會制度,理直氣壯地宣傳人民代表大會制度,踏石留印地執行人民代表大會制度,與時俱進地完善人民代表大會制度,在州委的領導下,把握新常態,搶抓新機遇,謀求新發展,團結一心,真抓實干,為全面推進科學發展、依法治州而努力奮斗! 

 

 

關于州人大常委會工作報告起草情況的說明

-----201534日州十三屆人大常委會第十九次會議上

州人大常委會副秘書長梁厚能

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

現就州人大常委會工作報告的起草情況作如下說明:

一、關于報告起草和修改過程

本次常委會工作報告起草歷時一個多月,前后經過了六次修改。119日,常委會第33次主任會議聽取了各委辦2014年工作總結和2015年工作計劃匯報,對報告起草工作進行了安排部署。會后,辦公室研究室就開始著手報告起草工作,于元月底形成報告初稿。2月初,根據省十二屆人大四次會議精神,對報告進行了修改,形成了報告第二稿,分別呈送常委會主要領導、分管領導、秘書長審閱,形成報告第三稿。26日,書面征求主任會議組成人員及各委辦負責人意見,形成報告第四稿。226日,常委會第34次主任會議對報告草案進行了審議,經修改,形成報告第五稿。227日至33日,廣泛征求了常委會組成人員、縣市人大常委會、州政府及其工作部門、州中級人民法院、州人民檢察院的意見,再次對報告進行了修改和完善,形成了提請本次會議審議的文本。

二、關于報告主要內容

報告草案全文約9000字,主要分為兩個部分,第一部分為三次會議以來工作回顧,第二部分為2015年主要任務。工作回顧部分對常委會三次會議以來的開展的工作從五個方面進行了歸納:一是圍繞中心,服務大局,依法履行職責。主要總結常委會在監督經濟社會發展、審議決定重大事項、新型城鎮化建設、州級領導三聯工作等方面所取得的成效。二是加強監督,規范理財,依法履行職責。主要總結了常委會在加強對政府全口徑財政預決算、審計、債券資金管理監督等方面所作的工作。三是提高憲法意識,依法行政,公正司法。主要總結了常委會在強化憲法觀念、地方立法、依法行政、公正司法、規范性文件備案審查等方面的工作情況。四是做好代表和人事任免工作。主要總結了常委會在開展雙聯工作、督辦代表建議、代表服務、人事任免等方面的情況。五是加強自身建設。主要總結了常委會及其機關結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展,在作風建設、制度建設、理論研究、新聞宣傳等方面的情況。

今年工作任務部分,主要是圍繞等下審議的常委會工作要點所寫的,提出了重點要抓好的五個方面工作:

一是強調要主動適應發展新常態,著力強化經濟監督,精心安排監督議題,適時開展專題詢問;二是強調要以民為本,著力督促解決民生問題;三是強調要加強立法和執法監督,不斷增強監督工作的針對性和實效性。四是強調要進一步做好代表和人事任免工作,繼續開展雙聯工作,提高代表建議辦理質量,加強代表培訓,堅持任后向憲法宣誓制度。五是強調要加強自身建設,鞏固和發展教育實踐活動成果,積極開展三嚴三實專題教育活動,深入開展文明機關建設,加強理論研究和新聞宣傳等。

 

 

湘西自治州十三屆人大四次會議至五次會議期間

常委會工作要點

201534日州十三屆人大常委會第十九次會議通過)

 

2015年州人大常委會將在州委的堅強領導下,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞全州工作大局,主動把握我州經濟社會發展新常態,依法履行人大各項職能,為全面推進依法治州,促進我州經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。

一、加強和改進地方立法,切實提高立法質量

自覺接受黨對人大立法工作的領導,緊緊圍繞全面推進依法治州,結合我州改革發展穩定實際,加強重點領域立法,注重發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。

切實做好《湘西土家族苗族自治州吉首市城市綜合管理條例》提請省人大常委會的審查批準和公布實施工作,做好《湘西土家族苗族自治州高望界國家級自然保護區條例》制定工作。對部分立法建議項目進行前期論證,適時調整州十三屆人大立法規劃。對《湘西土家族苗族自治州河道管理條例》等單行條例進行審查評估,及時啟動我州單行條例的修改或廢止工作。

積極協助上級人大及其常委會做好《湖南省中小學幼兒園規范建設條例》、《湖南省社會科學普及條例》、《湖南省非物質文化遺產保護條例》、《湖南省扶貧開發條例》、《湖南省實施動物防疫法(辦法)》、《湖南省飲用水水資源保護條例》等條例草案的征求意見工作。

二、加強和改進工作監督,切實提高監督實效

常委會將努力圍繞2015年州委經濟工作總體要求和人民群眾普遍關心、關注的突出問題,確定監督工作重點,扎實開展工作監督,切實加強審議意見的跟蹤督辦,監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。

(一)聽取和審議專項工作報告。進一步改進監督方式,加大監督力度,圍繞州委“環境優化改善年、項目推進加速年、發展提質增效年”主題活動,聽取和審議關于全州新型城鎮化建設情況審議意見辦理落實情況、全州民族文化遺產傳承、保護、開發利用情況審議意見辦理落實情況、全州城鄉基層醫療衛生工作、全州農業環境保護工作、全州公安機關執法規范化建設工作、全州茶葉產業化工作等情況的報告。在廣泛調研、充分審議的基礎上,針對全州建設領域存在的問題、全州行政執法及罰沒收入和行政事業性收費存在的問題,組織開展專題詢問。

(二)加強對預決算、計劃、審計工作的監督。聽取和審議州人民政府2014年州本級決算、2015年全州預算匯總、201515月財政預算執行、2015年預算調整和超收收入安排使用、州本級2015年預算執行情況和2016年預算草案等情況的報告,聽取和審議全州201517月國民經濟和社會發展計劃執行、2015年國民經濟和社會發展計劃執行、2016年計劃安排、“十三五”規劃綱要草案等情況的報告,聽取和審議2014年州本級預算執行情況和其他財政收支的審計工作報告,加強對預算穩定調節基金、預備費、結轉與結余資金使用的監督,強化預算、決算、預算執行情況公開,進一步加大預算執行和其他財政收支審計公開和審計問題整改的力度。

(三)組織開展法律法規實施情況的檢查。對職業教育法、《湖南省職業教育條例》和《湘西土家族苗族自治州土家醫藥苗醫藥保護條例》的貫徹實施情況進行執法檢查。對國防動員法、《民兵工作條例》、《軍人撫恤優待條例》、《湘西土家族苗族自治州河道管理條例》和《湘西土家族苗族自治州環境保護條例》執法檢查報告審議意見的貫徹落實情況進行跟蹤監督。積極配合上級人大做好有關法律法規的執法檢查。

(四)加強對司法機關的監督。進一步完善司法機關刑事訴訟活動和民事執行監督信息平臺、組織人大代表旁聽和評議州中級人民法院庭審活動辦法和司法公正湘西行活動考核辦法,聽取和審議全州公安機關關于執法規范化建設情況、州人民檢察院關于貫徹落實州人大常委會《關于加強司法訴訟活動法律監督工作的決定》情況、州中級人民法院關于案件辦理質量工作情況報告的審議意見辦理落實情況的報告,建立法官、檢察官履職檔案,大力推進司法公開,進一步做好人大信訪工作,將司法公正湘西行活動不斷引向深入。

(五)加強規范性文件備案審查工作。認真做好州人民政府及其辦公室和縣市人大及其常委會報備的規范性文件的備案審查工作,切實維護國家法制統一。認真開展規范性文件備案審查工作調研,召開全州規范性文件備案審查工作交流會議,切實加強對縣市人大常委會規范性文件備案審查工作的聯系和指導,進一步提高全州規范性文件備案審查工作水平。

(六)繼續開展惠民專項活動。以“守護碧水藍天”為主題,深入開展“湘西環保世紀行”活動;以畜禽水產品質量安全為主題,加強農產品質量安全體系建設,深入開展“三湘農產品質量安全行”活動;以創建全國民族團結進步州為主題,深入開展“民族團結進步行動”;以農村村衛生室建設為主題,深入開展“三湘農民健康行”活動;以國家文化遺產保護為主題,深入開展“民保文保法制月”活動。以關心弱勢群體,實現精準救助為主題,繼續實施“啟聰扶貧計劃”,啟動“慈善救助孤兒計劃”。

三、加強和改進調查研究,切實做到決策科學

常委會堅持將調查研究作為履職的重要抓手,緊緊圍繞州委中心工作和常委會會議議題,深入開展調查研究,形成高質量的調研報告,為常委會科學決定重大事項提供可靠依據。

為推動全州人大工作創新發展,常委會將重點圍繞如何做好新形勢下地方人大工作開展調研,深入了解換屆以來縣市人大工作的新態勢、新特點,掌握地方人大工作實踐中的新困難、新問題,為州委人大工作會議召開做好充分準備。為進一步發揮湘西生態文化旅游資源優勢,推進湘西經濟轉型發展、特色發展,將湘西打造成國內外知名的生態文化公園,常委會將深入全州八縣市和生態文化建設先進地區,圍繞生態文化公園建設開展學習調研,從而推動我州生態文化公園加快建設。

有關專門委員會除圍繞人大工作創新發展、生態文化公園建設等相關子課題開展調研外,還將圍繞全州“十二五”規劃完成及“十三五”規劃綱要編制、貫徹實施預算法情況、預決算公開情況、審計公開情況、民族地區干部職工待遇、特殊教育、精神衛生工作、農村村級衛生室建設、茶葉產業化等方面開展調研,積極配合上級人大開展民族地區工業園區建設、“啟聰扶貧計劃”、對外經貿合作等工作情況調研。

四、加強和改進代表工作,切實規范人事任免

    (一)深入指導推進代表聯系群眾工作室建設。不斷完善鄉鎮人大和街道人大工委代表聯系群眾工作室的運行機制,指導代表聯系群眾工作室建設與社會網格化服務管理相結合,做好硬件與軟件同步發展,擴大代表聯系群眾之家布點范圍,進一步使人民群眾的合理訴求得到反映和解決。

(二)堅持完善代表建議督辦機制。堅持代表建議會前集中提交、三段式督辦、三位一體聯辦、“四重重點”督辦和實施“三大工程”、常委會督辦代表建議、辦理工作目標管理責任制等督辦機制。加強領導督辦、領辦代表建議,依法規范代表建議的承辦主體,防止出現層層轉辦建議現象。進一步完善代表建議辦理監督機制,積極運用代表專題調研、集中視察等方式加大督辦力度,適時聽取州人民政府及其有關部門辦理代表建議情況匯報,并對代表建議辦理情況進行滿意度測評。

(三)全面開展閉會期間的代表活動。注重發揮州人大代表和在州的全國人大代表、省人大代表的作用,有計劃地組織代表開展專題調研、集中視察和代表小組等活動,邀請代表列席常委會會議、參加常委會執法檢查等,舉辦一期在州的全國、省人大代表小組和州人大代表小組負責人履職學習培訓班,促進代表活動的深入開展。

(四)依法規范做好人事任免工作。堅持將黨管干部原則與人大常委會依法任免有機結合,嚴格執行有關法律規定和常委會人事任免辦法。認真落實憲法宣誓制度,依法組織經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

五、加強和改進自身建設,切實提高履職能力

常委會將始終堅持把加強自身建設擺在突出位置,不斷提高依法履職能力。深入學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,努力抓好常委會黨組中心組學習和機關干部周五學習,通過舉辦學習培訓班、以會代訓等方式,切實提高常委會組成人員及機關干部的思想政治素質和人大業務知識水平,增強中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信。認真貫徹執行中央八項規定、省委九項規定和州委七項規定,切實改進工作作風,進一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,深入開展機關“三嚴三實”專題教育活動,努力做到清正廉潔,切實提高反“四風”、改進作風的實效性和長效性。進一步加強常委會制度建設,做好立法、監督、重大事項決定、人事任免等工作。在深化法律專家咨詢委員會工作的同時,組建經濟專家咨詢委員會,切實為常委會依法決策提供人才支撐。認真做好代表大會、常委會及主任會議的組織、協調和服務工作。積極開展人大制度和人大工作的理論研究,做好全州第二十三屆人大新聞獎評選,辦好人大內刊和新聞網站。深化機關公車改革,嚴格執行機關的文秘、財務、車輛、接待、后勤等方面的管理制度。深入開展文明機關建設,繼續做好機關老干、工會等工作,切實完善機關績效考核。努力為州級領導聯系的重點項目和重點企業做好協調服務,積極抓好建設扶貧和“雙聯”幫扶工作。

 

附件:1、州人大常委會會議主要內容安排表

      2、州人大常委會主任會議主要內容安排表

 

附件1

州人大常委會會議主要內容安排表

時間

           

匯報單位

20154

1、審議關于《湘西土家族苗族自治州環境保護條例》執法檢查報告審議意見辦理落實情況的報告

2、審議關于《湘西土家族苗族自治州河道管理條例》執法檢查報告審議意見辦理落實情況的報告

3、審議關于國防動員法、民兵工作條例和軍人撫恤優待條例執法檢查報告審議意見辦理落實情況的報告

4、審議關于州中級人民法院提高案件辦理質量工作情況的報告審議意見辦理落實情況的報告

州環保局

 

州水利局

 

州人民政府辦公室

 

州中級人民法院

 

20156

1、審議關于全州新型城鎮化建設情況的報告審議意見辦理落實情況的報告

2、審議關于全州建設領域存在問題的調研報告

3、審議關于2014年州本級決算、2015年全州預算匯總情況及15月財政預算執行情況的報告

4、審議關于2014年州本級預算執行情況和其他財政收支的審計工作報告

5、審議關于調整州十三屆人大立法規劃的報告

6、審議關于檢查職業教育法、湖南省職業教育條例貫徹實施情況的報告

州人民政府辦公室

州人大常委會調研組

 

州財政局

州審計局

州人大法制委

州人大常委會執法檢查組

20158

1、審議關于檢查《湘西土家族苗族自治州土家醫藥苗醫藥保護條例》貫徹實施情況的報告

2、審議關于城鄉基層醫療衛生工作情況的報告

3、審議關于201517月全州國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

4、審議《關于加強司法訴訟活動法律監督工作的決定》貫徹落實情況的報告

5、審議關于提請審議《湘西土家族苗族自治州高望界國家級自然保護區保護條例(草案)》的議案

州人大常委會執法檢查組

州衛生局

州發改委

州人民檢察院

州政府法制辦

201510

1、審議關于2015年預算調整和超收收入安排使用情況的報告

2、聽取關于州十三屆人大四次會議代表建議辦理情況的報告

3、審議關于全州農業環境保護情況的報告

4、審議關于全州公安機關執法規范化建設情況的報告

5、審議關于全州行政執法及罰沒收入和行政事業收費存在問題的調研報告

6、審議關于全州民族文化遺產傳承、保護、開發利用情況審議意見辦理落實情況的報告

州財政局

州人民政府辦公室

州農業局

州公安局

州人大常委會調研組

州文廣新局

201512

1、審議關于召開州十三屆人大五次會議的決定(草案)

2、審議《湘西土家族苗族自治州高望界國家級自然保護區條例(草案)》

州人大常委會辦公室州人大法制委

20162

1、審議州人大常委會工作報告(草案)

2、審議州十三屆人大五次會議至六次會議期間常委會工作要點(草案)

3、審議關于州十三屆人大五次會議日程及有關名單(草案)

4、審議關于州本級2015年預算執行情況和2016年預算草案的報告

5、審議關于2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況和2016年計劃安排情況的報告

6、審議湘西州“十三五”規劃綱要(草案)

州人大常委會辦公室

州人大常委會辦公室

州人大常委會辦公室

州財政局

州發改委

州發改委

注:1、常委會內容若需調整,由主任會議決定;

2、 人事任免和代表工作事項,根據實際情況安排。

附件2

州人大常委會主任會議主要內容安排表

時 間

           

匯報單位

20154

1、聽取關于《湘西土家族苗族自治州環境保護條例》執法檢查報告審議意見辦理落實情況的報告

2、聽取關于《湘西土家族苗族自治州河道管理條例》執法檢查報告審議意見辦理落實情況的報告

3、聽取關于國防動員法、民兵工作條例和軍人撫恤優待條例執法檢查報告審議意見辦理落實情況的報告

4、聽取關于州中級人民法院提高案件辦理質量工作情況的報告審議意見辦理落實情況的報告

5、聽取關于全州建設領域存在問題的調研活動方案

州環保局

 

州水利局

 

州人民政府辦公室

 

州中級人民法院

 

州人大城環委

20155

1、聽取關于全州特殊教育工作情況的報告

2、聽取關于作為重點處理代表建議情況的報告

3、聽取關于打造國內外知名的生態文化公園建設調研活動方案

州教育局

州人大常委會聯工委

州人大常委會辦公室

20156

1、聽取關于全州新型城鎮化建設情況報告審議意見辦理落實情況的報告

2、聽取關于全州建設領域存在問題的調研報告

3、聽取關于2014年州本級決算、2015年全州預算匯總情況及15月財政預算執行情況的報告

4、聽取關于2014年州本級預算執行情況和其他財政收支的審計工作報告

5、聽取關于調整州十三屆人大立法規劃的報告

6、聽取關于檢查職業教育法、湖南省職業教育條例貫徹實施情況的報告

7、聽取關于新形勢下地方人大工作相關課題調研情況的報告

州人民政府辦公室

州人大常委會調研組

 

州財政局

州審計局

州人大法制委

州人大常委會執法檢查組

州人大常委會各調研組

20157

1、聽取關于我州單行條例清理情況的報告

2、聽取關于全州茶葉產業化建設情況的報告

3、聽取關于全州精神衛生工作情況的報告

州人大法制委

州農業局

州衛生局

20158

1、聽取關于檢查《湘西土家族苗族自治州土家醫藥苗醫藥保護條例》貫徹實施情況的報告

2、聽取關于城鄉基層醫療衛生工作情況的報告

3、聽取關于201517月全州國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

4、聽取《關于加強司法訴訟活動法律監督工作的決定》貫徹落實情況的報告

5、聽取關于提請審議《湘西土家族苗族自治州高望界國家級自然保護區保護條例(草案)》的議案

州人大常委會執法檢查組

州衛生局

州發改委

州人民檢察院

州政府法制辦

20159

聽取關于打造國內外知名生態文化公園建設調研情況的報告

州人大常委會各調研組

201510

1、聽取關于2015年預算調整和超收收入安排使用情況的報告

2、聽取關于州十三屆人大四次會議代表建議辦理情況的報告

3、聽取關于全州農業環境保護情況的報告

4、聽取關于全州公安機關執法規范化建設情況的報告

5、聽取關于貫徹實施預算法情況的調研報告

6、聽取關于全州行政執法及罰沒收入和行政事業收費存在問題的調研報告

7、聽取關于全州民族文化遺產傳承、保護、開發利用情況審議意見辦理落實情況的報告

州財政局

州人民政府辦公室

州農業局

州公安局

州人大財經委

州人大常委會調研組

州文廣新局

201511

1、聽取關于湘西州“三湘農民健康行”活動情況的報告

2、聽取關于湘西州“民保文保法制月”活動情況的報告

3、聽取關于湘西州“農產品質量安全行”活動情況的報告

4、聽取關于湘西州“三湘環保世紀行”活動情況的報告

5、聽取關于湘西州民族團結進步行動開展情況的報告

6、聽取關于州人大常委會機關信訪工作的報告

州人大教科文衛委

州人大教科文衛委

州人大農業委

州人大城環委

州人大民僑外委

州人大內司委

201512

1、聽取關于召開州十三屆人大五次會議的決定(草案)

2、聽取《湘西土家族苗族自治州高望界國家級自然保護區條例(草案)》

3、聽取關于組織人大代表旁聽和評議州中級人民法院庭審活動情況的報告

 

州人大常委會辦公室

州人大法制委

州人大內司委

20161

聽取關于州人大機關各委辦2015年工作總結及2016年工作計劃

州人大機關各委辦

20162

1、聽取州人大常委會工作報告(草案)

2、聽取州十三屆人大五次會議至六次會議期間常委會工作要點(草案)

3、聽取關于州十三屆人大五次會議日程及有關名單(草案)

4、聽取關于州本級2015年預算執行情況和2016年預算草案的報告

5、聽取關于2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況和2016年計劃安排情況的報告

6聽取湘西州“十三五”規劃綱要(草案)

 

州人大常委會辦公室

州人大常委會辦公室

州人大常委會辦公室

州財政局

州發改委

 

州發改委

 

 

 

 

州十三屆人大常委會第十九次會議

出缺席人員名單

  席:彭武長  劉萬云  劉昌剛      吳凌頻  劉時進  張才金

        劉小剛  彭繼春          田開全      向汝蓮

          劉衛平  劉鳳暉  劉建民  李鵬程  楊光斌  楊志遠  吳干建

          何學智  張黨閩  尚光友  羅序英  黃純海  黃青松  麻興志

        謝茂忠  黎致遠

  席:鄧建英  石光志  石建芳  李二平  吳文平   

 

       
   
     
 

 

 
   

 

 
   
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