關于縣級人大預算聯網監督的思考

作者:李平 發布時間:2019年12月20日 來源:州人大財經委

  湘西州屬于少數民族欠發達地區,財政自身造血能力弱,基本依靠上級轉移支付。近年來,公眾對政府“三公”經費、重點領域重大項目專項資金、扶貧資金等財政開支的關注度日益增加,對各級人大及其常委會特別是基層加強預算監督的期望不斷提升,而縣級人大預算監督尚顯“薄弱”,小毛病不治久而久之也可能引起“中風”、“心梗”。如何破預算監督之“難點”變改革基層治理之“利劍”,以預算聯網監督為“切入點”,打通縣級人大預算監督的“最后一公里”,切實發揮財政資金使用效益,讓政府的每一筆錢花在刀刃上,筆者對此做一些粗淺的探討。

 

  現實意義

 

  人大預算聯網監督是踐行黨的初心和使命,助推新形勢下全面依法治國的現實需要。開展人大預算聯網監督是提升新時代人大預算監督工作水平的迫切需要,是踐行黨的初心和使命,樹立以人民為中心發展理念的具體體現,也是深入貫徹落實《預算法》,建立全面規范、公開透明的現代化預算制度的必然要求。新《預算法》明確規定“各級預算的編制、執行應當建立健全相互制約、相互協調的機制”20173月張德江在十二屆全國人大五次會議上所作的全國人大常委會工作報告中提出“推進預算聯網監督工作”,這意味著將在全國范圍內推進廣東等地先行先試的預算聯網監督的做法。6月,全國人大常委會辦公廳印發《關于推進地方人大預算聯網工作的指導意見》,提出“三年行動計劃”。同年12月,省人大常委會辦公廳印發《關于推進人大預算聯網監督工作的實施意見》,都明確指出2019年要引導和鼓勵有條件的縣級人大開展預算聯網監督工作。2018年,中共中央辦公廳印發了《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》,要求加快推進預算聯網監督工作。

 

  人大預算聯網監督是整合和優化基層治理資源,推動新時代人大監督工作高質量發展的有效載體。隨著5G時代來臨,區塊鏈技術將大量運用于社會方方面面,高速發展的信息時代對人大預算監督提出了與時俱進的新要求。過來,人大預算監督主要靠“人防”,主觀、單一。而我州目前縣級人大預算監督人力、物力嚴重不足,部分縣財經委和預算工委只配備一人,預算信息存在不及時、不對稱等現實制約,監督顯得“力不從心”。但同時縣級的財政、審計等部門擁有與其職能相匹配的機構設置和專業人員配置,具備良好的預算監督執行能力。如何整合資源,有效利用?縣級預算聯網監督模式提供了思路,即運用了政府內部的監督能力,依靠政務內網光纖專線,充分運用了財政、審計等部門的實時監督執行數據,通俗來說就是運用現代信息技術對傳統監督模式進行智慧化升級,實現了創新的“人防+技防”模式,監督更加省時、省力、省事,效果更加智能、精準、精細。雙監督模式助推基層人大預算監督工作高質量發展。

 

  人大預算聯網監督是堅持與完善人大監督體系,推進國家治理體系與能力現代化的具體體現。十九屆四中全會要求構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,在中國特色國家治理體系和治理能力現代化的推進過程中,約束有力的預算監督體系必不可少,有效的人大預算監督是打造“法治政府”與“責任政府”的有力保障。基層是落實黨和中央政策的“最后一公里”,直接關系到人民根本利益和民生福祉,特別是行進在“兩個一百年”奮斗目標的交匯期,延續了幾千年的絕對貧困將要得到解決,鄉村振興的重任又落在基層政府。如果縣級財政資金在監督管理上失之毫厘,到了基層使用績效就可能謬以千里。如果貫徹落實的“最后一棒”掉了鏈子,預算監督的實效在“最后一公里”就可能落空。預算具有連接“事和錢”的天然特質,財政支出與政府行為緊密聯系,若能將縣級人大預算監督從“走過場”到“剛性監督”轉變,以人大預算聯網為切入點,發揮人大提前介入、事前溝通的優勢,并加強問責和剛性手段,就能有效以“預算之治”推動“基層之治”。

 

  現狀分析

 

  目前我州縣級人大預算監督的基本狀況是:“審查難、看不懂”。人大代表普遍來自基層,不具備專業能力,而鄉鎮財政預算又過于粗化與新預算法要求預算編制更全、更細、更專業相矛盾,短短的人代會期間,厚厚的預算基本上代表們“看不懂、不愿看”,預算審查從源頭就“落了空、走過場”。雖然按照法律程序,縣鄉人大對預算的編制、預算的執行、預算的決算都進行了審查,但審查不細,往往聽一聽匯報、看一看報表、問一問情況,會議上一通過,也就完成了監督任務,監督顯得“輕飄飄、無力度”。通過幾年來對我州縣級人大貫徹執行新《預算法》的多次調研、執法檢查中發現,絕大多數的預算監督過程中沒有突出一個“嚴”字,輕描淡寫地提一些意見、建議了事。對于一些完全與新預算法相悖的問題,也是紅不起臉、出不了汗,做起了“順水人情”。與此同時,縣級人大的監督過程一般都是“不公開、小范圍”。絕大多數代表除在人代會期間能有所了解,閉會期間根本沒時間沒條件沒意識參與預算監督。目前縣級人大預算公開性不夠,地方主要領導守法意識不強,公眾對預算監督關注少,關注平臺受限制。

 

  幾點建議

 

  要“一盤棋”全面推進。縣級人大常委會要把預算聯網監督系統作為人大實踐創新的首要內容,將預算聯網監督系統納入日常監督的一部分,充分發揮人大監督作用。組織開展前期調研,結合各縣級實際,擬定預算聯網監督工作方案,明確建設原則、建設方式和建設目標。同時要加大匯報溝通,爭取黨委對人大預算聯網工作的重視和支持,并與政府及主要職能部門溝通,初步建立適合縣級的預算聯網監督體系,形成一盤棋全面推進。

 

  要“分步驟”循序建設。縣級人大預算聯網監督工作不是一蹴而就的,要本著“硬件系統建設先行到位,軟件系統開發循序漸進,系統維護、管理和使用制度逐步建立”的思路,在建設過程中堅持積極穩妥的步調,由易到難,由簡到繁,確保系統有效運行,循序漸進。初期先將網絡連通起來,實現查詢功能。再根據監督實際需要,拓展數據接入面,完善功能模塊,設置預警機制,開發分析系統,實現上下級人大之間縱向信息貫通。最后逐步與稅務、社保、國資和審計等部門聯網,拓展服務功能,通過大數據的運用,實現不間斷、全覆蓋的智能化監督。同時逐步擴展專題監督功能,如政府重大投資項目監督、地方政府債務監督、專項資金監督等專題,突出關注重點,確保監督工作有效有力。

 

  要“制度化”優化機制。一是建立健全聯網監督工作制度,規范聯網監督系統的使用管理,將聯網監督日常查詢和定期分析工作制度化、規范化、常態化。二是制定系統操作指南和使用方法,明確網絡安全管理、崗位職責權限、保密要求等事項,保障網絡運用的安全性,在搭建數據環境時滿嚴格按照國家三級等保的要求實施,時刻注意把握數據的公開尺度和權限開放程度,務必保證數據安全。三是建立聯網監督分析成果運用和問題反饋處理工作機制,增強聯網監督分析成果的使用效能,做好問題整改的跟蹤落實工作,合理運用剛性監督手段,促使政府及有關部門依法理財、規范管理。從制度層面上形成約束和震懾,防止“兩張皮”形式主義。

 

  要“專業化”提升能力。一方面加強縣級預算監督業務培訓力度,從業務部門、專業崗位抽調年輕干部充實預算聯網隊伍,切實增加監督力量。同時確保預算聯網監督中心場地保障,以滿足服務代表和優化代表履職的要求為建設原則。另一方面要從源頭上消除相關主體在預算過程中的隨意性,確保預算監督管理的連續性和規范性。對政府主要領導、部門分管領導、財務工作人員進行短期培訓,學習預算法,熟悉相關制度,提升業務素質和開展聯網監督水平。 同時加強對人大代表的學習培訓,讓代表了解監督什么,為什么監督,從而進一步增強人大對財政預決算的監督力量,真正讓聯網監督成為提升人大預算審查監督水平的有效工具。 

    

    

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