培育壯大新型農業經營主體 促進農業產業快速健康發展

作者:滿榮付 龍昌舜 段周彌 發布時間:2020年01月17日 來源:團結報

 

  一、我州新型農業經營主體發展得益于政策支持,來勢看好

 

  近年來,我州重視新型農業經營主體培育工作,通過政策激勵、組織引導、行政推動等措施,促進了新型農業經營主體健康有序發展。

 

  (一)我州新型農業經營主體發展的基本情況。農業龍頭企業不斷壯大。全州農業產業化龍頭企業136家,營業收入58億元。涌現出了老爹農業科技股份有限公司、湘泉制藥、邊城科技、德農牧業等一大批各項經濟指標較快增長,發展前景看好的企業。農民專業合作社蓬勃發展。主要體現在發展速度加快、產業類型多樣、領辦主體增多、經營內容豐富、帶動區域擴大、品牌效應顯現、經濟社會效益明顯等方面。全州農民專業合作社4200多個,社員成員戶數14.5萬余個,涉及114個鄉鎮1500個村。家庭農場方興未艾。全州累計興辦家庭農場2000余個,經營土地面積近15萬畝,年銷售農產品總值過億元,其中年銷售50萬元至100萬元的有63個,100萬元以上的有14個。專業大戶不斷涌現。近年來我州大力發展特色種養業,共發展種植、養殖等方面的專業大戶4000余戶,其中種糧大戶1100多戶,畜禽養殖大戶2700多戶。

 

  (二)我州新型農業經營主體發展的具體措施。一是強化組織領導。州里成立了培育新型農業經營主體領導小組,州直21個部門為成員單位,并將新增發展農民專業合作社、家庭牧場建設任務列入政府目標考核指標。與此同時,各縣市及州直相關部門也相應成立了領導小組,協調解決農業新型經營主體發展的具體問題。二是出臺政策文件。州政府辦相繼出臺《關于加快培育發展家庭農場的通知》《關于加快推進農業品牌建設和培育新型農業經營主體的意見》等相關文件,在建立農業品牌資金投入機制、扶持農業基礎設施建設、強化科技支撐、支持人才培養等方面加大對新型農業經營主體的扶持力度。三是加大資金投入。近兩年州級財政均安排了專項預算用于支持省級農民專業合作示范社、省級現代農技合作示范社建設。2017年,全州向上爭取農業新型經營主體發展專項資金5529萬元。特別是在農機專業合作社發展方面,2014年以來,各級財政投入資金3540萬元,支持我州建成“千社”工程59家,其中全國示范社1家,省級示范社2家,實現了農機合作社、土地流轉農戶以及作業服務涉及農戶多贏的局面。四是創建品牌帶動。我州以“品牌興農”為切入點,依托地理和資源優勢,突出“綠色、生態、有機、富硒”特色,在積極打造區域公共品牌的同時,鼓勵企業創品奪牌,支持農業經營主體申請 “三品一標”優質農產品認證和農產品品牌商標注冊,加強區域公共品牌推廣和監管,促進農產品品牌健康發展。

 

  (三)我州新型農業經營主體發展的主要經驗。一是發揚了首創精神。毋庸置疑,新型農業經營主體是應運而生,也是發展必然。在永順縣石堤鎮四聯村,2017年5月5戶農民自發成立永順縣天綠畜牧養殖專業合作社,帶動22戶84人建檔立卡戶入社,積極探索實踐“田園生產、田園生活、田園景觀、田園樂趣”經營理念,向生產發展、生活富裕、生態良好的方向邁進。目前,已投入資金580萬元,流轉土地1172畝,其中養殖場729畝,百果園275畝、稻花魚169畝。二是發揮了市場作用。無論專業大戶、家庭農場,還是農民合作社、龍頭企業,都以市場為導向,圍繞提供農業產品組織開展生產經營活動,經濟效益明顯高于傳統農戶。永順縣啟邊家庭農場流轉土地400畝,種植無公害水稻100畝、生姜200畝,香蔥及雙低油菜100畝,發展訂單農業,以銷定產,實現應銷盡銷,年產值200萬元以上。鴻豐獼猴桃合作社瞄準高端市場,全力打造綠色品牌,實現了效益翻番。三是發展了專業生產。無論是種養、農機等專業大戶,還是各種類型的農民合作社,都集中于農業生產經營的某一個領域、品種或環節,開展專業化的生產經營服務活動。老爹農業科技股份有限公司在提高技術裝備水平和改善基礎設施條件著力,土地產出率、勞動生產率和資源利用率得到較大提高。永順縣沃康油茶生物科技有限公司在油茶精深加工方面延長產業鏈,也取得較好效益。

 

  二、我州新型農業經營主體發展還存在瓶頸制約,亟須解決

 

  (一)土地流轉不活。一方面部分農民不愿與新型農業經營主體簽訂長期租賃合同,限制了新型農業經營主體的穩定投資經營。另一方面部分農戶小農經濟意識根深蒂固,在土地流轉后承租方經過一系列改造、產生經濟效益時,農戶毀約收回土地,給承租方造成損失。同時,由于普遍存在土地分散種植、“插花”土地分配格局,個別農戶因為種種原因,寧可拋荒也不有償轉讓。

 

  (二)融資渠道不暢。一是農村金融機制滯后,小額信貸等扶持性貸款規模偏小;二是新型農業經營主體尚處于發展初期,抵押物匱乏,管理欠規范,金融機構難以判斷其經營能力,從而影響了涉農金融機構的信貸投放;三是金融服務產品和方式創新不足,原始的信貸產品和服務已經與新型農業經營主體的生產需求不相適應;四是農村新型經營主體市場盡管獲得法定市場主體地位,但個別金融機構存在偏見。

 

  (三)設施用地不順。農用生產性建設用地難以落實。部分家庭農場和農機專業合作社反映,生產附屬用房和農機停放修建庫棚需要建設用地,但審批困難,導致農產品無處存放和農機露天存放。

 

  (四)配套服務不優。一方面對新型農業經營主體加工、存儲等配套設施的支持力度弱,部分優惠政策落實不夠到位,稅費比例過高。如:部分農民專業合作社從事農產品初加工用電執行農業生產用電價格不夠到位,各種稅費偏高。另一方面公共服務不能滿足新型農業經營主體發展需要。機耕道建設滯后,跟不上農機發展步伐,“有頭無尾”、“有機無路”、“有路難行”,讓農戶“望機興嘆”;有的地處鄉村的生產企業反映生產期間經常性停電,存在用電困難。

 

  (五)技術人才不足。新型農業經營主體的成員多是農民,自身文化水平普遍不高,知識結構、經營管理水平相對較低。再加上農業行業相對艱苦,經濟主體大都在文化、生活、教育、醫療條件較差的農村,很難引進和留住人才,制約了新型農業經營主體長遠發展。

 

  (六)抵御風險不力。相對于普通農戶,新型農業經營主體面臨更大的自然災害風險、市場風險和質量安全風險,對保險的需求更加強烈。由于農民收入低、政府投入少、保險風險大等原因,保險公司缺乏積極性,致使農業保險這一輔助措施在防范農業風險中的作用沒能有效發揮。如繼福種業的雜交玉米制種存在著自然災害、市場和種子質量安全等多重風險,但雜交玉米種子的平均保額僅為生產成本的40%左右。

 

  三、關于培育壯大我州新型農業經營主體的建議

 

  (一)進一步統一思想,強化責任。要準確把握形勢,制定激勵機制,加強跟蹤問效。要加強協作配合,形成工作合力,抓好貫徹落實。要壓實領導責任,納入任期目標責任制和年度目標任務,定期檢查,嚴格考核。

 

  (二)進一步落實政策,加大扶持。一是落實財政支持政策。積極爭取到位財政支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務的政策,以及國家對革命老區、民族地區和貧困地區的農民專業合作社給予優先扶助的政策。二是落實稅收優惠政策。讓農業新型經營主體享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。三是落實用地政策。將農民專業合作社生產性配套輔助設施用地按農用地管理,為農業新型經營主體配套用地提供便捷。四是落實用電政策。嚴格執行好農民專業合作社從事農產品初加工用電按農業生產用電價格核算。

 

  (三)進一步加強服務,創新機制。一是加大服務力度。積極探索符合現代農業發展實際的市場準入、主體登記、示范創建、動態考核、監督管理等各項制度,引導新型農業經營主體朝著主體資質化、生產專業化、管理標準化、產品品牌化、銷售電商化方向發展。按照“邊發展,邊規范、邊提高”的思路,引導各類新型農業經營主體積極完善內部運行機制和利益分配機制,在生產上嚴格執行技術標準,開展商標注冊和名牌創建,規范內部運行,提高產品質量和影響力。二是擴寬融資渠道。發揮政策引導作用,加大對新型農業經營主體金融支持力度,撬動更多社會資本投向農業,著力解決融資難的問題。政策性金融機構應當采取多種形式、多種渠道支持新型農業經營主體;充分創造條件,積極與各級金融部門、擔保公司、小額信貸公司對接,拓寬新型農業經營主體抵(質)押擔保物范圍,創造融資機會,爭取享受商業性金融機構的金融服務,破解產業發展資金瓶頸。三是完善配套建設。加大農田水利、機耕道等基礎設施的投入,為新型農業經營主體的生產、經營創造良好的環境。建立規范有序的土地流轉機制,為廣大農戶、農業經營者提供政策咨詢、土地登記、信息發布、權屬變更、糾紛仲裁等服務。四是建立防控機制。推行農業保險,擴大農業保險的范圍,優化參保服務,提高勘驗、理賠效率,流轉的土地做到農業保險全覆蓋。同時鼓勵農業經營主體每年提取風險基金,以豐補歉,并依法開展互助保險。

 

  (四)進一步重視人才,規范運作。鼓勵科技人員與農民專業合作社、農業龍頭企業進行技術合作,建立長期服務關系,提高農業經營科技水平。鼓勵大學生到新型農業經營主體任職,并從職稱評定、上升通道和社會評價等方面創新制度。建立健全農業技術有償服務機制,允許在職農業科技人員到新型農業經營主體兼職,多途徑解決人才供需緊張的矛盾。強化農民職業培訓,著力培育一批種養業能手、農機作業能手、農產品經紀人、科技帶頭人等有文化、懂技術、會經營的新型職業農民,不斷增強新型農業經營主體發展的活力。

 

  (五)進一步面向市場,注重效益。要提高新型農業經營主體面向市場的能力,遵循市場規律,尊重農民意愿,把握適度規模,扎實穩步推進。一是調整發展思路。注重新型農業經營主體由數量向質量轉變、松散組織向緊密合作轉變、單一發展向全程服務轉變。二是依托優勢產業。大力推行區域化布局、標準化生產、產業化經營模式,加快調整農業結構,因地制宜發展有市場競爭力、效益較高的農產品。三是打造自主品牌。以我州茶葉、獼猴桃等特色產業為重點,形成有競爭力的品牌;四是建立利益聯結。指導各類新型農業經營主體充分發揮自身優勢,與農戶建立利益共享、風險共擔的多種發展模式。(責編:那薩  編輯:易瑜)

 

 

 

 

 

  

  

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