2018年第一期

作者: 發布時間:2018年04月26日 來源:州人大辦

     第一期 

    

  湘西土家族苗族自治州人大常委會研究室編(總第347期)  2018426 

   

 

  根據《州人大常委會關于開展州人大代表視察全州“十三五”時期易地扶貧搬遷工程實施情況的方案》(州常辦發〔20183號)要求,3月中旬至4月中旬,州人大常委會副主任宛慶豐同志帶領州人大城環委、部分州人大代表對吉首、古丈、永順3縣市的易地扶貧搬遷工作進行了視察,并撰寫了題為《易地扶貧搬遷工作待改進》的視察報告。該報告得到了州人大常委會主任彭武長同志批示。                       

    

  彭武長主任批示:


  易地扶貧搬遷是精準扶貧的重頭戲,是一項深得民心的德政工程。慶豐同志在組織參加人大代表視察和調研中,堅持問題導向,發現我州易地扶貧搬遷工作還存在著一些不容忽視的問題,撰寫了《易地扶貧搬遷工作待改進》一文,值得重視。請辦公室將此文印發給全體常委會委員和列席人員,供常委會審議州人民政府關于全州“十三五”時期易地扶貧搬遷實施情況的報告時參考。 

 


易地扶貧搬遷工作待改進

州人大常委會副主任  宛慶豐

 

  通過實施易地扶貧搬遷工程,實現一部分貧困老百姓脫貧,同時為鞏固扶貧成果,防止今后這些人返貧創造了基礎性條件,這是一件深得民心的德政工程、惠民工程。但是,在州人大視察和調研中發現,盡管易地扶貧搬遷工作實施三年來成效巨大,可有些問題卻十分突出,亟待我們迅速改進。

 

  一、存在的問題

 

  1.科學組織實施不力。在實施易地扶貧搬遷工程之前,沒有組織詳實的調查研究,因而沒有制定統一具體的操作細則,憑著高漲的工作熱情,倉促組織實施,帶來了全州各縣市在搬遷補償標準、搬遷戶報名范圍、拆舊房的要求、安置方式、搬遷戶指標分配等方面都不盡相同,給人直觀的感受是各縣市各自為陣,實施搬遷工作五花八門。這種缺乏統一組織指揮,帶來了有些為民意識強、工作負責的縣市工作基本符合要求,而有不少縣市搞法不對頭,沒有很好地維護和體現搬遷戶應得的利益。如按5.7萬元/人標準,有些縣市老百姓補償標準高,有些縣市補償低,都是同處在湘西州的貧困搬遷戶,有些多得,有些少得,沒有一視同仁對待,人為造成對貧困搬遷戶的不公。

 

  2.沒有按“劃定區域后定人”和“一方山水養不活一方人”的要求確定搬遷對象。視察中發現,有個別縣不僅過來確定貧困戶是分指標,易地扶貧搬遷也是分指標。一些縣市在確定搬遷對象上,采取凡是貧困對象只要自愿報名,即可確定為搬遷對象。為此,出現了報名多,就降低搬遷補償標準的做法。而那些“地災區、三不通二不通”的搬遷重點區域則不突出,沒有達到易地扶貧搬遷的工作目的。

 

  3.搬遷后續幫扶工作不落實。易地扶貧搬遷的最終目的是實現搬遷對象的脫貧,而現狀是,我們不少工作人員認為貧困搬遷戶得了一套房子就脫貧了,實際上有不少搬進新居的貧困戶生活狀況并沒有改變,沒有新的收入來源,進入城鎮支出還加大了,目前,這些人生活上是在硬撐。視察中給我們的印象是,如果不是一戶一技一業落實具體的幫扶措施,如組織就業培訓、提供就業崗位和公益性崗位等,那么易地扶貧搬遷只能是由農村分散貧困轉變為城鎮集中貧困,本質上沒有發生根本變化。

 

  4.符合搬遷的貧困戶對政策知曉不夠。在組織實施易地扶貧搬遷政策宣傳上,沒有做到符合搬遷的貧困戶都知曉,有個別縣市根本就沒有廣泛地宣傳政策,怕政策宣傳透了,貧困戶知曉了要求多,沒法滿足要求。因為政策宣傳不到位,存在著在確定搬遷對象上優親厚友、貧困戶意見大的問題;存在著搬遷對象戶對補償標準低意見大的問題;存在著同是貧困戶,他得到搬遷,我得不到搬遷意見大的問題。

 

  5.拆舊房不應一刀切。為體現公平,從工作上要搬遷戶住了新房拆掉舊房本不是問題,但在了解中得知,有個別縣實行的是一刀切政策,不區分具體情況,實行的是一律拆除。導致的結果是在傳統村落里的特色民居也被拆掉,還有一些搬遷戶的房子剛建成沒住上幾年,按造價也要十多萬元才能建的成,政府就補一萬元的拆舊費就把房子拆掉了,這些讓人看了可惜和心痛。

 

  6.安置點社區服務設施不完善、工作沒開展。原來分散居住的搬遷戶一下子集中搬進安置點居住,存在一系列具體問題,如醫務室服務、社區機構人員服務、警務服務等設施不完善,大部分為搬遷戶服務的工作沒開展起來。了解中發現,個別安置點搬遷戶用電問題遲遲沒有得到解決,晚上過的是黑燈瞎火的生活。

 

  7.項目資金使用不到位。國家安排給搬遷戶的項目資金是按人均5.7萬元投入的,在了解中發現,個別縣不僅是財政沒有投入必要的資金,也沒有整合部門資金投入,更為嚴重的是經測算,因補償給分散安置搬遷戶的資金大大低于人均5.7萬元標準,集中安置建設也沒有超過人均5.7萬元標準,整個縣按人均5.7萬元標準存在項目資金結余用不完的情況,不講有占用和挪用搬遷項目資金嫌疑,至少搬遷戶沒有完全享受到國家投入的紅利。

 

  8.補償資金未及時撥付給搬遷戶。在視察中發現,分散搬遷安置戶建房早已完成,工作要求上也明確自2017年上半年起不再實行分散搬遷安置,那么給分散搬遷安置戶補償資金也該早就發到位了。可實際情況是個別縣里講發到位了,鄉鎮卻只發百分之五十不到,搬遷戶反映還沒有領得一分。

 

  9.對特殊貧困區域,沒有制定差別化激勵搬遷政策。全州都實行的是易地扶貧搬遷的普惠政策,而對那些因我們過來工作上造成的問題又幫扶未到位的特殊貧困區域關注的不夠,沒有很好地去借易地扶貧搬遷政策解決特殊貧困區域的貧困問題。如古丈縣高望界鄉有5個村,因過去建立國有林場,劃定山林,造成農戶沒有山林和耕地,沒有基本的生存條件。如永順縣的小溪鄉,因是國家自然保護區,全州唯一沒通公路的幾個村都在這個鄉,因長期不通路,農戶脫貧沒有條件支撐。對諸如這兩類情況的地方,不僅要實施整體搬遷,更應制定比搬遷戶更優厚的搬遷激勵政策促使其搬遷,如給予搬遷的人3年內以生活補貼的過渡性政策等。但在實際工作上,沒有發現一處地方有這方面的激勵政策。

 

  10.搬遷入住率不高。易地扶貧搬遷工作的現狀是,搬遷房子建成的多,可實際入住率不高,不少地方連2016年的搬遷戶都還沒完全搬進安置房,工作上要求2017年的搬遷戶要在20183月全部搬進安置房基本上沒做到,個別縣20162017年的搬遷入住率不到40%

 

  二、對策與措施

 

  1.切實加強統一組織領導。要做好易地扶貧搬遷工作存在問題的整改,要防止易地扶貧搬遷工作上各自為政、各行其是的現象再度發生,切實體現對事業和搬遷貧困戶的負責,州縣要實施高效統一的組織領導,領導不僅要掛帥,更要親自出征,切實解決好工作中存在的問題。

 

  2.要重新申報和組織項目資金解決定點區域搬遷問題。按易地扶貧搬遷工作的要求,應該講現在這種做法達不到解決定點區域搬遷的目的。為此,一方面要重新向上級積極爭取項目專項資金,專門解決定點區域搬遷問題;另一方面要制定差別化的激勵政策,不僅實現定點區域貧困戶都搬遷,還要實現定點區域非貧困戶都同步搬遷的工作目標,真正解決定點區域老百姓都“搬得出、穩得住”的問題。

 

  3.整合部門資金形成合力。在實際工作中,按國家人均5.7萬元,搬遷戶人均自籌資金不超過3000元、戶均自籌不超過10000元標準,要徹底完全做好易地扶貧搬遷工作仍需投入大量資金。為此,有些縣財政投入了大量資金,個別縣還整合部門資金。應該講,整合部門資金形成合力致力易地扶貧搬遷工作是行之有效的辦法。現在,住建部門有危房改造項目資金,國土部門有地災區搬遷項目資金,移民部門有移民搬遷項目資金等,但每個部門項目資金實際都單一解決不了項目建設的問題,很有必要由政府實行整合,可現狀是各部門各自為陣、互不相干,這種狀況有必要下決心改變。

 

  4.制定統一的驗收標準。實施易地扶貧搬遷工作距2020年全面脫貧還有2年多時間,不論是整改問題也好,還是重新申報項目建設也好,以至提出新的工作要求也好,都有時間空間。鑒于又有時間,最初科學組織不力以及三年來實施的經驗教訓,有必要由省州制定統一的驗收標準,不以現在各縣市各自為陣搞的驗收標準各行其是,這樣來指導好縣市比照省州驗收標準逐項做好易地扶貧搬遷工作。

 

  5.鞏固搬遷成果。搬遷的要義是穩定脫貧,搬遷后最令人擔心和關注的是防止返貧,要解決當前認識上實際存在的“一搬了事”的問題,把工作重心適時轉到為防止搬遷戶返貧的工作上來,要一家一戶幫扶一技一業,沒一技一業的要給予城市最低生活保障及公益性崗位的幫扶。

 

  6.加大紀檢監察查案的力度。易地扶貧搬遷工作之所以存在不少問題,其中有不負責的、也有利欲熏心貪腐的。對此,有必要紀檢監察嚴格按黨紀法規查處,體現對保護老百姓利益高度負責,體現對扶貧工作中存在腐敗的零容忍。查案要講究方法,在堅持有案必查的前提下,改變現在下到縣市一搞就普查1-2個月找線索,而縣市都集中精力防查出問題,沒有集中精力用到易地扶貧搬遷工作上。 

    

 

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