2019年第二期

作者: 發布時間:2019年05月16日 來源:州人大辦

    

    

  第二期 

  湘西自治州人大常委會研究室(總第354期)     20195 

    

    

     

    

  一、工作動態 

  全國人大常委會專題調研組來我州調研............. 1 

  我州人大立法故事獲省一等獎.................... 2 

  二、調查研究 

  關于全州自然保護區情況的調研報告................ 3 

  三、建言獻策 

  關于積極推進廣清重(經吉首)高鐵規劃建設的建議. 12 

    

    


    


    工作動態  

    

  全國人大常委會專題調研組來我州調研 

    

  415日至18日,全國人大常委會委員、全國人大民族委員會副主任委員,天津市人大常委會原主任、黨組書記肖懷遠帶領全國人大常委會專題調研組一行深入我州,就深度貧困地區脫貧攻堅情況和民族文化傳承保護情況進行專題調研。

 

  肖懷遠對我州脫貧攻堅和民族文化傳承保護所取得的成績給予充分肯定。他指出,作為習近平總書記精準扶貧施政理念的首倡地,湘西州探索出了一條可復制可推廣的精準扶貧好路子。當前,脫貧攻堅工作已進入最后攻堅階段,全州上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分認識全面打贏脫貧攻堅戰的重大意義,清醒認識面臨的巨大困難和挑戰,切實增強責任感和使命感,精準施策,精準發力,確保如期完成脫貧攻堅目標任務。要踐行習近平總書記關于民族工作的講話精神,把少數民族的特色、優勢發揮出來。要貫徹落實好習近平總書記在重慶調研時的講話精神,切實解決好精準扶貧“兩不愁三保障”工作中存在的突出問題,把鞏固脫貧、老百姓致富和新農村建設結合起來,把民族文化和旅游產業蓬勃發展結合起來,咬定總攻目標,打贏脫貧攻堅戰,保護傳承利用好民族文化,為實施鄉村振興戰略夯實基礎。

 

  調研期間,全國人大常委會專題調研組一行還到州博物館、吉首市、花垣縣、瀘溪縣、鳳凰縣實地調研。(向偉民 王光昊)

 

  

我州人大立法故事獲省一等獎 

    

  425日,省人大常委會在長沙舉辦了“講好立法故事?紀念地方立法40周年”宣講活動,我州人大立法故事《立好一部法 守護一江水》獲得一等獎。

 

  2019年是地方人大設立常委會40周年,也是地方立法40周年。為進一步宣傳地方立法工作、展示地方立法成果、擴大地方立法影響,省人大常委會組織舉辦了“講好立法故事?紀念地方立法40周年”宣講活動。活動期間,來自全省各地的9名同志暢談立法點滴故事,分享立法工作者的堅持與夢想。我州人大常委會副主任吳凌頻以《立好一部法 守護一江水》為題,講述了酉水河跨行政區域立法的生動實踐,展現了湘西立法人的履職風采。

 

  據悉,酉水河發源于湖北省宣恩縣,自東北向西南流經我州龍山、永順、保靖、花垣、古丈等縣,經懷化市沅陵縣進入沅江,全長477公里,流域面積4萬多平方公里。為解決流域內無序開發、水體污染、水土流失等問題,我州人大與湖北恩施及重慶市、貴州省有關地區首次開展協同立法,歷時三年,酉水河保護條例頒布施行,流域相關縣分別通過單行條例或制定規范性文件等形式,形成了全流域保護工作格局。此次立法實踐,不僅是我州第一次引進“第三方”參與立法的新嘗試,還開創了跨區域協作立法先河,為全省跨行政區域立法創造了新經驗、探索了新模式,為酉水河撐起了法律“保護傘”。(陳文) 


  

 

  

    調查研究 

    

  關于全州自然保護區情況的調研報告 

  州人大常委會調研組 

    

  314日至15日,州人大常委會副主任張才金帶領州人大農業與農村委、州林業局、部分州人大常委會委員、州人大代表,深入保靖、瀘溪縣對我州自然保護區工作情況進行了調研。調研組先后深入到白云山國家級自然保護區、呂洞山縣級自然保護區、天橋山省級自然保護區實地考察,并分別與自然保護區管理局班子成員、縣生態環境、林業負責人及有關鄉鎮、部分村組干部進行了座談交流,廣泛聽取各方意見。

 

  一、我州自然保護區總體情況

 

  1982年以來,我州建立各種類型、不同級別的自然保護區32個,總面積236211.5公頃,占國土面積的15.3%,已基本形成布局較為合理、類型較為齊全、功能較為完備的自然保護區網絡,對于恢復生態,保護資源環境,維持生物多樣性,促進經濟社會的可持續發展,發揮了重要作用。通過實地調研,總體上看,我州自然保護區的保護管理處于“國家級自然保護區漸入佳境,省級自然保護區舉步維艱,縣級自然保護區有名無實”狀態。

 

  (一)國家級自然保護區保護管理漸入佳境。我州有永順小溪、古丈高望界、保靖白云山3個國家級自然保護區,總面積62128.4公頃,占全州保護區面積的26.3%。近年來,在州、縣人民政府及職能部門的努力下,我州國家級自然保護區保護意識進一步提高,配套設施建設進一步加快,生態環境得到顯著修復,珍稀瀕危物種數量明顯增加。一是機構人員配備到位。三個國家級自然保護區建立后,均及時將管理機構調整升格為副處級全額事業單位,共配備編制114名,內設科室站所齊全,落實生態護林員292人。二是保護設施逐步加強。截止201811月底,三個國家級自然保護區累計投入5231萬元,修建辦公樓2棟、管理站房13棟、檢查站房4棟、保護點15處、監測點42處、救護站1處、氣象站1處、巡護路網396.5km、防火林帶182km望塔(臺)6處,并購置了一批森林防火設備和科研監測設備。三是立法保護全面推進。先后頒布實施《湘西土家族苗族自治州小溪國家級自然保護區條例》《湘西土家族苗族自治州高望界國家級自然保護區條例》《湘西土家族苗族自治州白云山國家級自然保護區條例》,使我州三個“國字號”自然保護區保護管理工作有法可依。同時,保護區范圍內部分村寨還制定了保護生態環境的村規民約。四是日常管理基本規范。先后編制了《小溪國家級自然保護區管理計劃(2015-2020)》《高望界國家級自然保護區管理計劃(2016-2021)》《白云山國家級自然保護區管理計劃(2016-2020)》,并通過了省級評審和省林業局批復,各項工作按照管理計劃科學進行。經國家級自然保護區管理能力考核小組專家實地驗收,達到優良標準。五是科研監測初見成效。小溪保護區開展資源動態調查、監測和專項科研課題研究50余項。監測發現核心區白頸長尾雉、紅腹錦雞、果子貍及蹄類動物個體數量明顯增加,白頭蝰、中華秋沙鴨種群在保護區大量存在,新發現中華櫻桃新品種—孫航櫻。高望界保護區完成了本底資源調查,編撰了綜合科學考察報告、鳥類圖普、植物志;監測新發現鐘萼木群落分布點20處、約200畝、946株,新發現青錢柳大的群落2處、零散分布點10處,紅豆杉自然分布區紀錄由2個增加到5個。白云山保護區與中國林科院合作開展了綜合科學考察,完成了“科技部自然保護區生物標本標準化整理整合共享試點項目”。監測發現白頸長尾雉、紅腹錦雞、勺雞等雉類種群與個體數量明顯增加,分布范圍明顯擴大,并建立了珍稀植物科研培育基地。

 

  (二)省級自然保護區保護管理舉步維艱。我州有龍山洛塔、印家界,鳳凰兩頭羊、九重巖,瀘溪天橋山5個省級自然保護區,總面積45755.3公頃,占保護區總面積的19.4%5個省級自然保護區均有管理機構,共核定編制72人,現有職工61人,落實護林員253人。天橋山保護區經2015年國有林場改革后,與軍亭界國有林場實行“兩塊牌子、一套人馬”的管理體制,其保護管理逐步加強,先后與中南林業科技大學、湖南師范大學合作,完成了《湖南天橋山省級自然保護區綜合科學考察報告》,擬定《瀘溪縣天橋山省級自然保護區管理辦法》正在審批中。11個環保督查問題已經整改到位8個。但其他4個省級自然保護區,因機構設置不匹配、管護人員不到位、技術人才稀缺、設施建設投入不足使保護管理舉步維艱。

 

  (三)縣級自然保護區保護管理有名無實。我州有24個縣級自然保護區,總面積128327.83公頃,占保護區總面積的54.3%。呈現出數量多,為自然保護區總量的75%;分布廣,除古丈縣外,其余7縣市均有分布;面積大,占自然保護區總面積的一半多。盡管我州縣級自然保護區在世紀之交爭相建立,但因為規劃不科學、資金不投入、機構不到位等種種先天不足、后天失衡原因,沒有開展相應的實質性的保護管理工作。到目前為止,占據我州自然保護區半壁江山縣級自然保護區,既無專門的管理機構,也無專門管理人員,更無專項經費投入,處于放任自流,有其名、無其實狀態。

 

  二、我州自然保護區存在的主要問題

 

  (一)生態保護與經濟發展矛盾突出。據統計,8個省級以上自然保護區現轄94個行政村、494個村民小組、29915戶、113474人。其中:核心區7151戶、28434人,緩沖區9526戶、36556人,實驗區13238戶、48484人。這是自然保護區保護與當地經濟發展、民生需求之間的天然矛盾。依據“自然保護區核心區、緩沖區嚴格禁止各類人類活動和開發建設項目等”相關規定,自然保護區內群眾脫貧致富、改善生活的意愿與生態保護的矛盾沖突日益激化。以我州三個國家級自然保護區為例,歷史原因,保護區內至今仍然存在大量的原住民,涉及35個村183個組473416165人,其中核心區11543875人。小溪自然保護區是我省建立最早的集體林權制國家級自然保護區,林地面積達24036.1公頃,森林活立木蓄積量253.3436萬立方米,均屬村民的承包田土和責任山林,但因國家的生態功能區和自然保護區管理政策,屬于禁止開發區域。保護區內10個行政村、88個組、2368戶、8789人,社會發展落后、基礎設施薄弱,生活十分艱苦、經濟特別困難。如今,仍有5個村的農網改造工程因保護制約難以實施。高望界自然保護區25100人以上的自然寨,擬需硬化建設的公路有9條,里程合計31.1Km,因公路穿越核心區和緩沖區,無法硬化,給群眾出行帶來不便,群眾意見很大。特別是保護區內還有6個組居住地均為國有林場的管理經營地,有失地農民162603人,因政策條件限制,難以發展種養產業。白云山自然保護區內的白云山國營農墾場現有623人,其中在職職工117人,退休職工75人,農民431人,經營2000畝獼猴桃、12000畝茶葉、2000畝金銀花,目前基本能夠勉強維持生計,但要進一步發展則受到保護區有關法規制約;清水坪鎮中溪村部分村民和毛溝鎮科樂村造林大戶反映,在白云山成立保護區之前的上世紀九十年代造林,現已成材,卻因嚴格的保護政策,只能望林興嘆,得不到半分經濟效益;還有給保護區外老百姓帶來實惠的土地增減掛政策,保護區內的群眾就無法享受。目前,我州自然保護區內特別是國家級自然保護區內的群眾因開發和保護矛盾上訪信訪苗頭和案件逐年增加。

 

  (二)監管目標與實際能力存在差距。一是管理體制沒有理順。按照國家管理體制要求,各級環保部門負責轄區自然保護區的綜合管理,林業部門負責轄區自然保護區業務管理,自然保護區管理機構負責具體管理工作,但沒有行政執法權。且林業、國土、環保、水利等相關職能部門在保護區規劃和征占用林地審批、林地與土地權屬、執法權限等方面存在職責交叉、權責不明、職能重疊的現象。二是機構設置編制配備不到位。我州8個省級以上自然保護區共核定編制187人,現有干部職工169人。其中5個省級自然保護區有機構但人員編制少、配備不到位,缺少現代信息化辦公條件和手段。而24個縣級自然保護區,既無管理機構,又無管理人員。三是專業技術人才缺乏。全州省級以上自然保護區專業技術人員僅37人,占管理人員的21.5%,不僅專業結構不合理、所學專業不對口,而且年齡結構呈老化趨勢。加之保護區地處邊遠山區,生活條件堅苦,很難吸引和留住專業人才。四是監督執法力度不夠。小溪、高望界、白云山三個國家級自然保護區雖在州級層面立法保護,但政府及相關部門尚未出臺條例實施細則,導致法律實施不能落地。加之保護區管理機構沒有行政許可權和執法權,開展日常巡護發現問題后,不能直接及時有效依法處置,只能向林業部門、森林公安部門,或向有關行政許可職能部門報告移交,以至保護區內亂采、亂挖、亂埋和未經環境影響評價亂建項目的違法行為時有發生。五是保護管理資金投入不足。3個國家級自然保護區外,其余29個自然保護區均未享受中央和省財政撥款,基礎能力建設嚴重滯后,森林防火、有害生物防治、生態監測、科研和野生動物損害農作物、畜牧甚至危害原住居民人生安全所需經費缺乏,難以開展有效管理。

 

  (三)生態補償與穩定脫貧不相適應。據統計,我州8個省級以上自然保護區納入生態公益林面積87985.3公頃,占總面積的37.25%,其中國家級生態公益林面積72916.37公頃,省級生態公益林面積15068.93公頃。按照每年每畝林農實得生態公益林補助標準14.5元計算,8個省級以上自然保護區內人平每年得到的生態補償168.6元。而保護區內群眾的生產、生活又受到嚴格的控制和制約,與穩定脫貧不相適應。這種沒有差別的普惠化國家生態公益林補助政策,不利于增強保護區內林農生態保護意識,不利于提高保護區內林農生態保護積極性。雖然自然保護區森林資源越來越好,但由于生態公益林補償標準太低,原住居民守著好資源過窮日子,不能享受到生態保護的政策紅利,形成“好山好水好貧困”的局面,群眾獲得感不高,脫貧任重道遠,保護壓力增大。 

    

  三、關于加強我州自然保護區保護管理的幾點建議

 

  (一)建立科學合理管理體制,保障自然保護區運轉正常有序。一是明確職能責任。盡快修改相關法律法規,明確自然保護區的管理機構組成、運作機制,賦予管理機構法定的管理職責和行政執法權,建立綜合執法體系,并明確各級政府及相關職能部門的法律責任和職責邊界。二是實行分級管理。不斷完善分級管理模式,根據《中華人民共和國自然保護區條例》等有關規定,將國家級自然保護區歸口省林業主管部門統一管理,對省級、縣級自然保護區分別歸口州、縣林業主管部門統一管理,避免多頭管理。同時,明確地方政府屬地管理職責,建立和完善對縣市政府的考核獎懲機制。建議州人民政府及相關職能部門出臺我州三個國家級自然保護區保護條例實施細則。三是調整功能分區。在確保自然保護區總體面積不減少、功能不降低的前提下,按山系、流域整合確定區域范圍,依法依規、科學合理調整自然保護區的功能定位和分區,達到既優化自然保護區布局,又解決歷史遺留問題的良好生態效果和社會效果。尤其要對5個省級自然保護區本著實事求是、著眼長遠的思路,準確定位,按程序盡快調整規劃;對24個縣級自然保護區要進一步復核、甄別、取消、整合、提升,條件成熟的升級為省級自然保護區。四是加強機構建設。要在進一步規范和科學設置自然保護區的機構、規格、名稱、管理職能的基礎上,將管護人員配齊到位,加強技術隊伍和執法隊伍力量,注重改善保護區職工生產、生活條件,解決就醫難、子女上學難等問題。

 

  (二)加大資金和人才扶持,增強自然保護區的保護管理能力。一是在經費保障方面,建議國家將少數民族貧困地區國家級自然保護區管理所需經費全額納入中央公共財政預算,建議省里將省級自然保護區管理所需經費全額納入省級公共財政預算,并對保護區動物毀損農作物購買保險或建立審核補償機制,實行財政兜底負責。二是在資金投入方面,建議國家通過建立少數民族地區自然保護區專項、納入國家生態建設計劃或環境保護計劃等,分年度下達各級自然保護區的補助資金和項目資金,加大自然保護區防火、檢測、檢查等配套保護設施建設。州、縣市政府也應將自然保護區建設和濕地保護恢復工程列入地方財政預算,每年安排一定的專項經費用于自然保護區和濕地保護恢復工程建設。三是在人才支持方面,建議國家高等院校招生時向少數民族邊遠偏僻自然保護區實行定向招生計劃,畢業生直接進入保護區管理機構服務。通過就地培養和大力引進相結合,進一步加大自然保護區科研工作力度,為自然保護區持續健康發展提供強有力的科技支撐。

 

  (三)提高生態公益林補償標準,增加自然保護區內群眾收入。建議盡快出臺集體林權制保護區的生態補償政策,提高自然保護區特別是國家級自然保護區內的生態補償標準。一是按照各類型生態公益林的生態價值大小和保護成本壓力等因素,建立生態公益林分級補償機制,在生態公益林中央財政補助的基礎上,逐年提高生態公益林補助標準,到2021年達到45/畝至50/畝。二是制定出臺保護區林農專項補助政策,即按保護區區內區外實行差別化政策,對區內林農給予專項補助,也可以在原有普惠性的生態公益林補助標準基礎上直接疊加。三是參照廣東、海南等省和長株潭綠心的林業補償標準,按保護區村民生活保障要求與日常消費水平,直接將生態公益林補償標準提高到60/畝,使國家級自然保護區內群眾收入直接達到或接近脫貧收入標準。

 

  (四)出臺特殊惠民政策,解決自然保護內群眾長遠發展問題。一是支持發展生態產業。按照“核心區管死、緩沖區管嚴、實驗區科學合理利用”的原則,設立國家專項扶持資金,支持實驗區原住居民發展生態產業、合理適度開發試驗區的生態旅游資源、優先對保護區內綠色農產品和地理標識產品進行認證,確保原住居民脫貧致富。二是支持就地轉化就業。建立保護區與群眾聯防機制,將區內林農就地轉化為生態護林員,爭取建檔立卡貧困家庭每戶均有一名護林員,并將護林補助標準逐步提高到同類事業單位人員收入水平。三是支持易地生態搬遷。出臺保護區原住居民特別是核心區居民的易地搬遷政策,實施生態移民,減少人類干擾,降低管理壓力。生態移民搬遷具體補助標準,應參照或適當高于目前精準扶貧的易地扶貧搬遷補助標準,搬遷戶的宅基地和承包的耕地歸集體管理,統一復綠,承包的山林、耕地補助收入仍由搬遷戶享有。對原來已經自發搬遷的農戶,也應當考慮給予適當的補償或獎勵。與此同時,應注重解決好生態移民戶的就業問題,確保其有穩定收入來源;對生態移民就業困難戶實施最低生活保障政策;對生態移民戶可參照水庫移民的同等政策,每月每人給予一定的生活補助。 

    

     

    建言獻策   

    

  編者按:3月下旬,州人大常委會主任彭武長帶隊到湖南永州市、廣東清遠市人大學習考察,就廣清重(廣州至重慶)高鐵項目有關事宜與兩市人大和有關部門進行了對接。根據對接情況,彭武長同志撰寫了此建議,得到了州委書記葉紅專同志批示。 

    

關于積極推進廣清重(經吉首)高鐵規劃建設的建議 

  州人大常委會主任  彭武長 

    

  一、廣清重高鐵項目概況及建設意義

 

  廣清重高鐵南起廣州北站,向西南通過永清廣高鐵經清遠至永州,然后北接呼南高鐵邵永段至邵陽,往西通過滬昆高鐵至懷化,通過張吉懷高鐵懷化至吉首段,往西北接渝湘高鐵黔江至吉首段,最后通過渝黔城際到達重慶。線路全長約1231公里,全線擬定時速為350公里/小時。目前,張吉懷高鐵懷化至吉首段、渝黔城際重慶至黔江段正在建設,滬昆高鐵邵陽至懷化段已經建成通車,還需新建線路約702公里,即渝湘高鐵黔江至吉首段、呼南高鐵邵陽至永州段和廣州經清遠至永州高鐵,總投資950億元(其中廣東境內236公里,投資319億元;湖南境內318公里,投資413億元;重慶境內148公里,投資218億元)。廣清重高鐵,是加強粵港澳大灣區、湘南湘西承接產業轉移示范區、成渝經濟圈等區域聯系的重要通道,對我州加速融入國家重大戰略、加快脫貧發展具有十分重大意義。

 

  一是我州加速融入國家重大戰略,與沿線經濟圈聯為一體的重要通道。推進粵港澳大灣區建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略,是推動全面開放和“一國兩制事業發展的新實踐。成渝經濟圈是西部大開發的重要平臺和長江經濟帶的戰略支撐,也是我國西南地區乃至整個西部地區的經濟中心。湘南湘西承接產業轉移示范區是國家提升內陸開放水平、推動形成東中西部協同發展新格局的重大舉措。規劃建設廣清重高鐵,可把粵港澳大灣區、成渝經濟圈、湘南湘西承接產業轉移示范區整體串聯起來,形成快速便捷的4小時經濟圈,促進區域間的人力資源、技術、信息、資金等要素流動。我州可依托廣清重高鐵通道中間節點的區位優勢,充分利用湘南湘西承接產業轉移示范區這一國家級平臺,把我州打造成粵港澳大灣區、珠三角經濟圈與成渝經濟圈之間的梯度產業轉移帶和產業深度融合區,推動創新提質、特色趕超、在武陵山區率先崛起,為加速融入國家“一帶一路”、西部大開發、中部崛起等國家重大戰略奠定基礎。

 

  二是完善我州高鐵網絡,成為連接東西、貫穿南北的中西部地區高鐵樞紐的重大機遇。目前,我州在建的高鐵僅有渝長廈高鐵黔張常段(東西走向)和張吉懷高鐵(南北走向)兩條線路,且在州內并未交匯,群眾出行特別是南下珠三角區域和西進川渝地區十分不便。規劃建設廣清重高鐵,使渝湘高鐵、張吉懷高鐵和廣清重高鐵三條線路在州府吉首呈“Y”字型交匯,使吉首成為連接珠三角區域、粵港澳大灣區和川渝地區的樞紐和橋梁,南下廣州所需時間將由現在6個小時縮短至2個多小時,西進重慶所需時間將由現在5個多小時縮短至1個多小時,將極大方便群眾出行。同時,廣清重高鐵還可進一步與滬昆(上海至昆明)高鐵、渝長廈(重慶經長沙至廈門)高鐵、呼南(呼和浩特至南寧)高鐵、包海(包頭至海口)高鐵互聯互通,形成更多客運長輸線路。

 

  三是促進我州全域旅游發展,加快建設國內外知名生態文化公園的戰略支撐。廣清重高鐵沿途經過粵北、湘西南、湘西及渝東等地區,大多屬于南嶺山區和武陵山區,生態優勢突出,旅游資源豐富。據不完全統計,沿途有300多個國家級風景名勝區和135A級景區。規劃建設廣清重高鐵,一方面,將把我州生態文化旅游資源與西南旅游圈、大湘南旅游圈、粵北南嶺生態休閑旅游區、珠三角廣府文化旅游區等著名旅游區域串聯起來,形成一條精品旅游線路,擴大我州旅游品牌的社會影響力。另一方面,廣清重高鐵開通后,從珠三角區域、港澳地區及西南片區來我州的時間大為縮短,同時還將分流貴廣高鐵和京廣高鐵部分客流,來我州旅游的客流將呈現爆炸式增長,極大促進我州旅游經濟發展。據初步統計,該高鐵沿線常住人口近2600多萬,輻射帶動珠三角區域、港澳地區及西南片區近1.5億人口。

 

  二、廣清重高鐵項目進展情況

 

  近年來,廣清重高鐵沿線各級政府、群眾建設熱情高漲,開展了大量的前期工作,取得了積極進展。

 

  一是得到了李克強總理的肯定和重視。2018年全國兩會期間,李克強總理到湖南代表團聽取意見,全國人大代表、時任永州市市長趙應云向李克強總理匯報了永清廣高鐵有關情況,得到總理的高度重視和首肯,要求國家發改委認真開展研究;20186月,李克強總理在湖南調研期間,時任永州市委書記李暉匯報了永清廣高鐵推進情況,再次得到了總理的重視,并要求國家發改委跟進落實;今年全國兩會期間,李克強總理到廣東代表團聽取意見時,全國人大代表何桂芳再次提出了加快規劃建設廣清重高鐵項目的建議,李克強總理要求國家發改委、中鐵總公司爭取盡快把項目納入國家層面的規劃,加快啟動前期工作。目前,該高鐵項目已納入《粵港澳大灣區城市群發展規劃》,列入粵港澳大灣區綜合交通互聯互通規劃研究范圍。

 

  二是粵湘渝三省市黨委政府大力支持。20179月,在泛珠江三角區域合作行政首長聯席會上,廣東和湖南兩省將廣清永高鐵列入湘粵兩省合作的備忘錄;20186月,廣東省委十二屆四次全會決議明確提出,要謀劃廣州至重慶高鐵項目。我省高度重視和支持廣清重高鐵項目規劃建設工作,省政府、省發改委有關領導多次到國家發改委、中鐵總公司匯報銜接;今年全國兩會期間,龍曉華州長就廣清重高鐵黔江至吉首段規劃建設向許達哲省長作了專題匯報,省長明確表態支持。廣清重高鐵也得到了重慶市大力支持,重慶至黔江段已于20181123日開工建設,正在謀劃和推進黔江至吉首段高鐵規劃建設工作,并來函要求張吉懷高鐵吉首東站預留接軌通道。

 

  三是沿線各地積極響應,共同謀劃推進。廣州市已將廣至重慶高鐵項目列入《廣州綜合交通樞紐總體規劃(20182035)》,作為廣州鐵路對外十大戰略通道之一。清遠市高度重視,市委書記連續三年以全國人大代表身份向全國兩會提交規劃建設廣清重高鐵的建議,并于去年11月舉辦了廣清重高鐵規劃建設“4+5+1”聯席會議,邀請湘粵渝三省市發改部門,廣州、深圳、東莞、清遠、永州、邵陽、婁底、益陽、常德、黔江等沿線市區及中鐵四院專家,共同商討有關事宜。永州、邵陽、懷化、黔江等沿線地市區也積極響應支持,多次到國家發改委、中國鐵路總公司、國家鐵路運輸局和國家民委匯報銜接,要求將廣清重高鐵項目列入國家層面的相關規劃。今年全國兩會期間,加快建設廣清重高鐵項目的呼聲更加強烈,湘粵渝三省市包括我州在內的60多名全國人大代表聯名提交了《關于規劃建設廣州至重慶高鐵通道的建議》。國家發改委有關負責人表示,將爭取盡快把項目納入國家層面的規劃,加快啟動前期工作。

 

  三、幾點建議

 

  1、加快推進湘渝高鐵黔江至吉首段規劃建設。目前,湘渝高鐵重慶主城至黔江段已經納入國家《中長期鐵路網規劃(2016-2025年)》和《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》,并已開工建設,但黔江至吉首段尚未納入,線路走向還存在不確定性。為此,建議:一是盡快申請納入國家鐵路網。建議州委、州政府進一步加大匯報爭取力度,推動在省級層面聯合重慶市向國家發改委、中國鐵路總公司發文,爭取盡早將湘渝高鐵黔江至吉首段列入《國家中長期鐵路網規劃》和國家《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》。二是加快推進項目前期工作。建議成立湘渝高鐵黔江至吉首段項目工作組,加快推進項目預可行性研究報告編制等前期工作,掌握工作主動權。三是著力解決項目建設資金問題。從過來高鐵項目建設來看,大多是地方自籌資金建設為主,國家按20%30%的比例予以配套。由于我州財政困難,建議州委、州政府在爭取國家擴大投資比例的同時,積極爭取省人民政府行文支持。

 

  2、積極爭取廣清重高鐵規劃建設聯席會議在我州召開。2017年以來,湘粵渝三省市建立了廣清重高鐵規劃建設聯席會議制度,每年在沿線一個市州區召開,會議將邀請湘粵渝三省市發改委、沿線各地有關領導、中鐵設計院專家及國省人大代表參加,共同商討該高鐵規劃建設有關事宜。目前已先后在永州市、清遠市召開了兩次聯席會議。通過這次對接,永州市、清遠市均建議今年的聯席會議在我州召開。為此,建議州委、州政府積極爭取今年在我州召開廣清重高鐵規劃建設聯席會議,并啟動會議籌備等相關工作,以利擴大我州影響力和知名度,將吉首規劃為廣清重高鐵重要節點。

    

    

    

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