2019年第四期

作者: 發布時間:2020年10月01日 來源:州人大辦

    

    

第四期 

湘西自治州人大常委會研究室(總第356期)     20199 

    

    

  紀念地方人大設立常委會40周年專刊1 

    

  一、領導講話


  葉紅專同志在紀念地方人大設立常委會40周年暨州委人大工作會議上的講話............ 1 

 

  彭武長同志在紀念地方人大設立常委會40周年暨州委人大工作會議上的講話.............  


  二、履職回顧


  繪就民主政治的壯麗畫卷...............................  

    

    

  

    

    

    

    領導講話 

    

在紀念地方人大設立常委會40周年暨州委人大工作會議上的講話 

州委書記  葉紅專 

2019911日) 

    

  同志們:

 

  今天,我們召開紀念地方人大設立常委會40周年暨州委人大工作會議,主要是深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,回顧總結地方人大常委會工作,準確把握新時代人大工作新要求,進一步開創全州人大工作新局面。

 

  人民代表大會制度是我國的根本政治制度。19797月,五屆全國人大二次會議通過了修改憲法的決議和地方組織法,決定在縣級以上地方人大設立常委會,作為地方國家權力機關的常設機構。198163日,州六屆人民代表大會選舉產生了州六屆人大常委會,開啟了我州地方人大工作的新篇章。40年來,歷屆州人大及其常委會在州委堅強領導下,始終把高舉旗幟、把握方向作為根本原則,把圍繞中心、服務大局作為重要前提,把牢記宗旨、以人為本作為永恒主題,把依法辦事、履職盡責作為基本準則,把與時俱進、改革創新作為不竭動力,認真履行憲法和法律賦予的各項職責,充分發揮地方國家權力機關的職能作用,為發展社會主義民主、推動經濟社會發展、促進民生福祉改善和民族團結進步作出了重要貢獻。在地方立法上,制定條例28件,構建了民族自治地方特色法規體系,法治湘西建設進程不斷加快,地方立法工作成為全省市州立法工作的一面旗幟。依法履職上,先后對城鄉規劃建設、脫貧攻堅等1500多個重點問題開展監督,對民族區域自治法等160多部法律法規進行執法檢查,選舉任免國家機關工作人員2028人次,有力推動了依法行政、司法公正和民主法治建設。服務發展上,先后審查、批準本級國民經濟和社會發展規劃、年度計劃和財政預決算200多個,作出決議、決定160多個,有力促進了全州經濟發展、社會進步。改善民生上,針對脫貧攻堅、環境污染治理、醫療衛生、城鄉教育等一系列關系人民群眾切身利益的重大問題,組織代表視察調研,辦理議案37件,督辦建議、批評和意見4617,有力促進了民生改善、社會和諧。可以講,我州地方人大常委會工作的40年,是與時俱進、不懈奮斗、卓有成效、可書可頌的40年。這些成績的取得,得益于黨的英明領導和黨的民族政策光輝照耀,得益于人民代表大會制度和民族區域自治制度的堅強保障,得益于歷屆州委的高度重視和堅強領導,得益于歷屆人大常委會組成人員和新老人大代表的不懈努力。在此,我代表州委向所有辛勤工作在人大崗位上的同志表示誠摯的感謝,向今天受到表彰的同志表示熱烈的祝賀。

 

  717日,在地方人大設立常委會40周年之際,習近平總書記專門作出重要指示:“縣級以上地方人大設立常委會,是發展和完善人民代表大會制度的一個重要舉措。40年來,地方人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,履職盡責,開拓進取,為地方改革發展穩定工作作出了重要貢獻。新形勢新任務對人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求,圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署,結合地方實際,創造性地做好立法、監督等工作,更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。要自覺接受同級黨委領導,密切同人民群眾的聯系,更好發揮人大代表作用,接地氣、察民情、聚民智,用法治保障人民權益、增進民生福祉。要加強自身建設,提高依法履職能力和水平,增強工作整體實效。”習總書記這一重要指示,充分肯定了地方人大及其常委會40年來的工作成就,對堅持和完善人民代表大會制度,特別是按照黨中央關于人大工作的要求,圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署,結合地方實際,創造性地做好地方人大立法、監督、代表工作和自身建設等提出了明確要求,為做好新時代人大工作特別是地方人大工作指明了方向、提供了遵循。當前及今后一個時期,全州各級人大及其常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神,全面落實中央、省委和州委決策部署,繼續發揚成績和過來好的工作作風,以更加強烈的政治意識和使命擔當,認真依法履職,積極獻計出力,譜寫新時代湘西人大工作新篇章,為決戰決勝脫貧攻堅、全力沖刺全面小康、加快建設美麗開放幸福新湘西作出新的更大貢獻。下面,我就如何做好新時代人大工作,推動全州人大工作再上新臺階、再創新業績,講五點意見。

 

  第一,要把黨的領導貫穿于人大工作全過程,牢牢把準政治方向。中國共產黨的領導,是人民代表大會制度形成和發展的前提條件,更是人民代表大會制度不斷堅持和完善的政治保證。習近平總書記指出,堅持和完善人民代表大會制度,必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。在這個問題上,我們一定要頭腦十分清醒,立場十分堅定,旗幟十分鮮明,決不能有絲毫動搖。全州各級人大及其常委會堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、統領工作,堅決貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,著力在學懂弄通做實上下功夫,確保全州人大工作始終沿著正確的方向前進。始終堅持黨的領導,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺接受同級黨委的領導,各級人大常委會黨組要充分發揮把方向、管大局、保落實的領導作用,引導廣大人大代表和常委會組成人員,始終把黨的領導貫穿于依法履行職責的全過程、落實到人大工作的各方面,保證黨的路線方針政策和黨委決策部署得到全面貫徹執行。嚴格執行重大事項請示報告制度,人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況,都要及時向同級黨委請示報告,確保各項工作毫不動搖地體現黨的全面領導。

 

  第二,要把服務大局貫穿于人大工作全過程,匯聚脫貧改革發展磅礴力量。黨委工作重點就是人大工作中心。全州各級人大及其常委會要緊緊圍繞中心、服務大局,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局來謀劃推進工作,緊密結合我州決勝脫貧攻堅、推動高質量發展的一系列具體舉措,充分發揮人大職能作用,真正把人大工作做實做好。好地行使立法權,立足湘西實際,突出地方特色,積極推進重點領域立法工作制定出臺一批真管用、有特色的地方性條例法規加快法治湘西建設進程更好地行使建議權,圍繞黨委、政府中心工作,聚焦打好“三大攻堅戰”、建設現代化經濟體系、實施供給側結構性改革、推進鄉村振興等重要領域和建設產業“四區”、“三個重點經濟區”、“四宜城鎮”、湘西承接產業轉移示范區、美麗湘西等重要任務,組織開展專題調研、集中視察等活動,提出有見地、高質量的議案建議。更好地行使決定權,依法按程序審議決定重要地方性法規、重要政策性文件、政府工作報告、財政預決算安排、政府重大投資和建設項目、重要人事安排等,促進依法、民主、科學決策,保證黨委的重大決策部署通過法定程序變成人民的共同意志。更好地行使監督權,正確處理監督與支持關系,從支持的愿望出發進行監督,在監督的過程之中體現支持,不斷推動“一府一委兩院”依法行政、依法監察、公正司法。更好地行使任免權,堅持黨管干部原則,正確處理黨委推薦干部與人大及其常委會依法選舉、任免干部的關系,努力實現黨管干部和人大依法任免干部的有機統一。

 

  第三,要把以人民為中心貫穿于人大工作全過程,切實維護群眾根本利益。習近平總書記指出:“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性,關鍵在于它深深植根于人民之中。”人大一切工作都必須堅持以人民為中心,把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為價值追求,加強人民當家作主制度保障,讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。各級人大堅持深入基層一線,通過開展專題調研、代表視察、執法檢查等活動,接地氣、察民情、聚民智,深入了解人民群眾關心的熱點難點問題,使人大立法、監督、代表等各項工作更好地反映民意、符合實際、推動發展。充分發揮好各級人大代表的主體作用,尊重代表的主體地位,保持同代表的經常性聯系,拓寬代表知情知政渠道,積極為代表聯系群眾、開展活動、履行職責創造條件。落實常委會聯系代表、代表聯系群眾制度,完善代表列席常委會會議制度,用好調查研究這個傳家寶,進一步暢通社情民意反映渠道,使各項工作更好地反映人民群眾心聲。認真落實領導干部“三聯”、領導干部聯縣包鄉推進脫貧攻堅、領導干部包案化解信訪等工作制度,用心用情、千方百計在資金、用地等要素保障上幫扶支持企業,幫助群眾解決難題。繼續深入開展“民族團結進步行動”“啟聰扶貧計劃”“慈善救助孤兒計劃”等惠民專項活動,持續改善民生福祉,促進社會公平正義,讓發展成果更好惠及全州人民。

 

  第四,要把改革創新貫穿于人大工作全過程,不斷提升工作實效。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰略部署。作為地方國家權力機關,全州各級人大要積極響應改革、支持改革,主動參與改革、助推改革,積極探索新時代人大工作的新途徑、新方式、新舉措,努力使人大工作與中國特色社會主義政治發展的道路相適應,與人民群眾不斷增強的民主渴求相適應,與經濟、政治、文化、社會、生態建設協調發展的要求相適應。在決定重大事項上,要建立健全起草前廣集民智、討論中科學求證、實施后督促落實的新機制,提高重大事項決定的科學性和民主性,確保黨委的決策部署通過法定程序變成全體人民的共同意志。在監督工作方面,對專業性強的監督事項,要建立前期培訓輔導機制,對所涉及的法律法規、業務知識、政策規定等進行集中培訓,確保監督視察過程中問題看得清,原因查的準,建議提得實,不斷提升監督工作的水平和質量。在代表工作方面,要積極探索建立專業代表小組、實行代表動態管理,通過公示履職情況等方式,引導人大代表認真履職盡責,充分發揮代表橋梁紐帶作用,支持和保證人民當家作主而不當“沉默代表”“掛名代表”。

 

  第五,要把加強自身建設貫穿于人大工作全過程,全面提高依法履職能力。十九大報告強調,“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”這是對新時代人大自身建設提出的新任務和新要求。把政治建設擺在首位,嚴守政治紀律和政治規矩,培養一支忠誠干凈擔當的人大隊伍,把人大及其常委會建設成為讓黨放心、讓人民群眾滿意的模范機關。注重提升能力素質,加強政治理論、法律法規、業務知識等學習,當前要重點學習貫徹好習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示、全國人大常委會紀念地方人大設立常委會40周年座談會精神和栗戰書委員長在湖南調研時的講話精神。以落實議事規則為重點,著力完善人大及其常委會各項工作制度,不斷提高人大工作的制度化、規范化、程序化水平。加強各專門委員會和常委會工作機構、辦事機構隊伍建設,加強縣鄉人大工作的指導,提升全州人大工作的整體水平。發揮好人大干部經驗豐富、熟悉工作和人大代表聯系面廣、影響力大的優勢,積極為引進項目、資金、技術、人才牽線搭橋和搞好服務,為推動全州打好脫貧攻堅戰、實現高質量發展、建設新湘西匯聚強大正能量。認真開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育,按照“守初心、擔使命,找差距、抓落實”總要求,落實落細“學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實”四項重點措施,堅持問題導向,發揚斗爭精神,邊學邊查邊改,教育引導各級人大黨員干部悟初心、守初心、踐初心,進一步搞好理論武裝,進一步提高政治能力,進一步強化履職擔當,更好地發揮各級人大職能作用,全面提升新時代人大工作水平。

 

  人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。全州各級黨委要進一步加強對人大工作的全面領導,支持和保證人大及其常委會依法履職,關心人大及其常委會和機關干部隊伍建設,重視人大基層基礎工作,增強人大干部隊伍活力;各級人民政府、監委、法院、檢察院要在黨的領導下,依法行使職權,認真執行人大及其常委會的決議決定,主動向人大及其常委會報告工作,自覺接受監督;各級黨組織和廣大黨員干部要大力弘揚法治精神,嚴格依法辦事,做中國特色社會主義的堅定維護者、憲法法律的自覺遵守者、人民代表大會制度的忠實實踐者;各級宣傳部門要加大對人民代表大會制度和人大工作的宣傳力度,全面反映人大制度和人大工作的新進展,生動展示人大制度和人大工作的新氣象,進一步形成全社會重視、關心、支持人大工作的良好氛圍。

 

  同志們,新時代賦予新使命,新擔當呼喚新作為。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,履職盡責、再接再厲,努力做好新時代人大工作,為建設美麗開放幸福新湘西作出新的更大貢獻,以優異成績慶祝新中國成立70周年! 

    

  

    

    

在紀念地方人大設立常委會40周年暨州委人大工作會議上的講話 

州人大常委會主任  彭武長 

2019911日) 

    

  同志們:

 

  今天,我們在這里隆重集會,召開紀念地方人大設立常委會40周年暨州委人大工作會議,回顧光輝歷程,暢談工作體會,展望美好前景,安排部署地方人大工作,這對于進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,在新的歷史起點上更好地堅持和完善人民代表大會制度,凝聚全州人民的智慧和力量,全力推進美麗開放幸福新湘西建設,具有十分重要的意義。

 

  1954915日,第一屆全國人民代表大會第一次會議召開,標志著我國根本政治制度的正式確立。197971日,五屆全國人大二次會議,通過了《關于修正<中華人民共和國憲法>若干規定的決議》及《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,正式確立縣級以上地方各級人民代表大會設立常務委員會。根據這一規定,19816月州六屆人大一次會議選舉產生了州人大常委會,開啟了我州民主政治建設的新篇章。40年來,在中共湘西州委的正確領導下,歷屆州人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞全州工作大局,認真履行憲法和法律賦予的各項職權,充分發揮地方國家權力機關的職能作用,為發展社會主義民主法治、保證人民當家作主、推動全州經濟社會發展發揮了重要作用。

 

  40年來,地方立法不斷提速提質,為全州經濟社會發展提供有力法制保障。19869月制定自治條例正式拉開立法工作序幕,到19915月制定第一部單行條例——國土資源開發保護條例,再到20171月第一部地方性法規——白云山國家級自然保護區條例正式施行。40年來,州人大及其常委會共制定條例28部,仍在施行24部,基本形成了符合我州州情的條例法規體系。

 

  一是立法機制逐步完善。為充分發揮人大在立法中的主導作用,2007年制定了立法程序條例,明確了法規草案的提案主體,規范了條例審議、通過、報批、公布實施等程序。同時建立健全了立法調研、聽證、論證和法規草案公開征求意見、立法后評估等機制,努力使制定的每部條例都符合科學立法、民主立法、依法立法的要求。2015年,州人大常委會首次對村級公路管理養護條例進行立法后評估,積極推進立法“回頭看”,初步實現了立法后評估與立法工作的有機銜接。同年1月,聯合恩施州人大協作立法,共同聘請吉首大學和湖北民族大學起草條例文本,歷時3年制定了酉水河保護條例,有效遏制了酉水河流域無序開發、水體污染、水土流失等突出問題,開創了跨行政區域協作立法先河,為全省地方立法探索了新模式、創造了新經驗,得到全國人大民族委、常委會法工委和省人大常委會的充分肯定。

 

  二是立法質量不斷提高。在立法實踐中,始終堅持問題導向,抓住主要矛盾,解決緊要問題,確保立得住、行得通、真管用。2009制定的土家醫藥苗醫藥保護條例,對民族醫藥人才執業資質考核進行立法變通,成為全國立法保護民族醫藥的首例。全州635名土家醫苗醫通過考核取得合法身份,促使由我州牽頭制定的中國土家醫藥醫療標準的頒布施行。2015年制定的吉首市城市綜合管理條例,將行之有效的城市管理經驗做法上升為法律規范,解決了長期以來重復執法,推諉扯皮等老大難問題,為州府吉首城市精細化管理提供了法律保障。2019年制定的傳統村落保護條例,有效破解了我州傳統村落保護主體責任不明、保護措施不力、原住民權益不清等關鍵問題,實現了全州傳統村落和少數民族特色村寨保護的有法可依,填補了湖南省立法保護傳統村落的空白。

 

  三是重點領域立法基本覆蓋。保護好生態資源和民族文化是歷屆州人大及其常委會的共識。40年來,我州的立法工作始終緊扣湘西實際,突出地方特色,先后制定了環境保護、飲用水水源保護、民族民間文化遺產保護、老司城遺址保護等17部生態文化保護條例,構建了較為完備的生態文化保護法規體系。黨的十八大以來,州人大及其常委會加快立法節奏,提高立法效率,先后制定了高望界國家級自然保護區、氣象災害防御等9部條例,啟動了芙蓉鎮歷史文化名鎮、生物遺傳資源、地質公園、濕地公園、城鄉規劃建設管理的立法保護工作,3個國家級自然保護區實現了“一區一條例”,鳳凰、里耶、浦市、邊城等歷史文化名城名鎮實現了“一城一鎮一條例”,為建設國內外知名生態文化公園提供了有力的法制保障。

 

  40年來,監督工作不斷拓展深化,有力促進了全州經濟社會高質量發展。始終堅持把州委決策部署、政府著力推進和人民群眾普遍關心、關注等事項作為監督重點,先后對城鄉規劃建設、脫貧攻堅、地方政府債券資金使用、兩民企業發展等1500多個重點問題開展監督,對森林法、國土法、食品安全法、民族區域自治法、科技進步法、消防法、水法等160多部法律法規進行執法檢查,有力促進了國家機關依法行政、公正司法,推動解決了一批經濟社會發展過程中熱點、難點問題。

 

  一是加強對經濟工作的監督。加強對規劃、計劃、預算、決算的審查監督。積極推動各個時期規劃和計劃的實施,突出對政府全口徑預算決算的審查和監督,2014年常委會作出了加強州本級全口徑預算決算審查監督決定,堅持將一般公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保險基金預算全部納入預算提交代表大會審查批準,實現了預算審查監督全覆蓋。堅持將超收收入全部納入預算穩定調節基金,結束了多年來財政年底“砍賬”的歷史。2018年,11家州直單位專項資金使用實行績效評估試點,促進了專項資金公開透明、規范運行。

 

  二是加強對民生的監督。針對脫貧攻堅、環境污染治理、食品安全、城鄉規劃建設、醫療衛生、城鄉均衡教育等一系列關系人民群眾切身利益問題,打好監督“組合拳”,推動解決了一批民生問題。20156月,常委會對群眾反映強烈的城鄉建設工作首次開展專題詢問,有力地推動了城鄉違規建房、城市污水亂排等突出問題的整改,社會各界反響強烈。連續三年持續開展脫貧攻堅工作監督,2016年對湖南省扶貧開發條例進行執法檢查,2017組織州、縣、鄉三級人大和全體州人大代表深入開展脫貧攻堅大調研2018年對易地扶貧搬遷領域存在的突出問題進行專題詢問,有力推動了精準扶貧有關政策落地落實,加快推進精準脫貧“十項工程”建設。持續開展“民族團結進步行動”“啟聰扶貧計劃”“慈善救助孤兒計劃”等惠民專項活動,累計救助149名癲癇病患者赴北京軍海醫院接受免費治療,11名貧困家庭的先天性心臟病患兒獲得免費救治,308名聾殘兒童成功實施人工耳蝸植入和術后訓練,全州650多名散居農村的孤兒實現集中養育,開創了全國地市級系統救助孤兒的先河,新華社、湖南日報等主流媒體對此進行了專題報道。

 

  三是加強對司法工作的監督。持續開展“司法公正湘西行活動”,加強對員額法官、檢察官的履職監督,創建了州本級司法案件在線監督信息平臺,實現州本級刑事案件、民事案件和民事執行全過程的實時監督,在201810月召開的全省加強人大司法監督工作專題研討會上介紹了經驗。

 

  40年來,堅持抓大事議大事求實效的原則,依法科學決定了一批重大事項。始終針對全州各個時期改革和發展中的重大事項、人民群眾關心的熱點問題,依法作出決議決定160個,有力推動了全州經濟社會發展。上世紀八十年代,針對改革開放初期以來經濟社會發展面臨的問題,先后就保護森林發展林業、加強鄉鎮財務管理等61個重大事項作出決議決定,使全州經濟社會得到恢復性發展。上世紀九十年代,針對改革開放向縱深推進出現的一些問題,常委會先后作出了切實減輕農民負擔、依法治州、進一步開展法制宣傳教育等40項決議決定,促進了我州經濟社會快速發展。新世紀以來,先后就推進工業化進程、治理學校周邊環境、加強人民法院執行工作等22項重大事項作出決議決定,促進了經濟社會又好又快發展。黨的十八大以來,常委會先后就地方債券分配、設置湘西武陵山扶貧產業基金、湘西經濟開發區雙河文教衛新區PPP項目等17項重大事項,依法作出決議決定,有力促進了經濟社會持續健康發展。2014年,作出了關于自治州成立紀念日放假的決定,規定920日為自治州成立紀念日,行政區域內全體公民放假2天。2014年、2015年、2016年,連續三次作出決定,同意吉首華泰公司發行三期企業債券33億元和非公開發行公司債券5億元,有效破解了州府吉首建設資金難題。今年上半年,州、縣、鄉三級人大聯動,分別作出堅持生態優先推進綠色發展決議決定,壓實各級行政、監察、審判、檢察機關責任,為全社會參與生態環境保護凝聚了強大力量。今年8月,州人大常委會作出了關于加強檢察公益訴訟工作的決定,為深入推進檢察公益訴訟工作,依法維護國家利益和社會公共利益提供了法制保障。

 

  40年來,不斷規范人事任免工作,切實為國家機關工作正常開展提供組織保障。始終堅持黨管干部和人大依法任免有機統一,共依法任免國家機關工作人員2028人次。州七屆人大常委會首次開展對干部任期內的政績考察;州八屆人大常委會首次采取無記名投票表決的方式任免國家機關工作人員;州九屆人大常委會首次開展被任命人員向常委會述職;州十屆人大常委會首次對任命人員履職情況進行會議述職評議;州十一屆人大常委會首次采取聽取述職報告和評議調查相結合的方式,對任命人員履職情況進行評議。州十二屆人大常委會首次實現了電子表決。黨的十八大以來,常委會進一步規范人事任免工作,出臺了法院檢察院提請任命人員實施任前調查、任前公示等系列規則規定,規范了任前法律考試、任前調查、任前公示、擬任人員發言、電子表決、頒發任命書、向憲法宣誓等程序,建立了任前、任中、任后全過程監督機制,推動人事任免工作規范化、制度化和科學化。

 

  40年來,不斷加強和改進代表工作,切實發揮了代表主體作用。40年來,常委會共辦理議案37件,督辦建議、批評和意見4617件,代表工作水平不斷提高。黨的十八大以來,不斷深化常委會聯系代表、代表聯系群眾“雙聯”活動,大力推進代表聯系群眾工作平臺向村(社區)延伸,在全省率先實現鄉鎮(街道)代表聯系群眾工作室全覆蓋。建立和完善了辦前集中交辦,辦中“三段式”督辦、“三位一體”聯辦,辦后工作評議的全過程代表建議督辦機制,每年篩選一批代表反映集中、群眾普遍關注的建議批評意見作為重點督辦件,由主任會議組成人員督辦,促進了一批群眾反映強烈的民生問題的解決。州十四屆人大常委會出臺了代表建議評議工作辦法,按照“每年評議一批、屆內實現全覆蓋”的總體部署,先后對發改、教體、衛計、財政、交通、農委、人社、住建、民政9家州直單位建議辦理工作進行滿意度測評,評議結果向社會公告,代表滿意度和問題解決率不斷提升。

 

  40年來,不斷加強常委會自身建設,切實提高了依法履職能力和水平。組織機構不斷健全,常委會機關從設立之初的1個辦公室、3個內設科室、32名干部職工發展到現在的11個委室、23個科室、73名干部職工,一批中青年干部充實到機關,常委會組成人員的年齡結構、知識結構不斷優化。制度建設不斷完善,從1989年制定第一部常委會議事規則以來,常委會及其機關的工作機制和規章制度不斷完善,實現了以制度管人管事。機關文明建設持續推進,先后成功創建“州級文明單位”“州級文明標兵單位”“省級文明單位”,去年成功獲批省級文明標兵單位,機關文明蔚然成風,文明創建工作經驗得到中國文明網、湖南日報等主流媒體宣傳推介。縣鄉人大建設不斷加強,縣市人大常委會組成人員從19名至27名統一增加到33名或35名,專職委員比例達到60%以上;全州所有鄉鎮(街道)人大主要負責人均實現了專職配備,選配了12名人大副主席,配備了1名人大專干。我州縣鄉人大工作和建設走在了全省前列,在20178月召開的省委加強縣鄉人大工作和建設推進會上作了典型發言。

 

  40年來,全州人大工作在探索中創新、在發展中完善、在深化中提高,形成了一些成熟的經驗做法,積累了許多寶貴的經驗。歸納起來,主要有以下六個方面:一是必須始終堅持黨的領導。要始終堅持把黨的領導作為推動人大一切工作的旗幟和靈魂,堅決執行黨的路線、方針、政策,全力維護黨委的核心領導地位,自覺把堅持黨的領導貫穿到人大依法履職全過程,落實到人大工作各方面。 二是必須始終堅持民主集中制。必須充分發揚民主、集體決定問題,充分發揮組成人員的集體合力,增強常委會的權威,提高其凝聚力、向心力和戰斗力。三是必須始終堅持依法辦事。人大職權是法定的,人大工作的程序是法定的,人大工作的方式也是法定的。作為國家權力機關,人大及其常委會必須自覺維護憲法法律的權威,嚴格依法辦事。四是必須始終堅持以人民為中心。人大工作始終要把為民履職作為工作的出發點和落腳點,通過認真履行憲法和法律賦予的各項職權,以保證人民當家作主為根本,保障人民知情權、參與權、表達權、監督權,實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。五是必須始終堅持發揮代表主體作用。人大代表是國家權力機關的組成人員,也是人大工作的主體,代表作用發揮如何,直接影響人大工作的開展和權力的行使。要充分調動代表的積極性,保障其履職行權,發揮模范帶頭作用。六是必須始終堅持圍繞中心服務大局。人大工作涉及政治、經濟、文化、社會、生態等方方面面,必須緊緊圍繞全黨的工作大局,貫徹落實新發展理念,促進經濟持續健康發展,維護社會和諧穩定。

 

  同志們,州人大常委會設立的40年,是湘西州改革開放和現代化建設闊步前進的40年,是社會主義民主法治建設深化發展的40年,也是人大工作與時俱進、開拓創新、奮發有為的40年。這一切,離不開州委的正確領導,離不開各級國家機關的大力配合,離不開縣市人大常委會和各級人大代表的不懈努力,離不開廣大人民群眾和社會各界的關心與支持。在此,我謹代表州人大常委會,向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

 

  回顧40年來的工作,我們也清醒地認識到,對照法定職責,對標新時代新要求和人民群眾的新期盼,人大常委會的工作還存在一些問題和不足:立法質量尚需進一步提高;監督實效有待進一步增強;代表作用還要進一步發揮;同基層代表、人民群眾的聯系還需進一步緊密;自身建設更需進一步加強。我們要以紀念地方人大設立常委會40周年為契機,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,全面落實中央、省委和州委決策部署,在新的歷史起點上毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度,更加自覺地堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,與時俱進,開拓進取,努力展現新時代地方人大的新氣象、新作為。

 

  (一)自覺堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,牢牢把握正確的政治方向。習近平總書記指出:“人大工作堅持正確政治方向,最根本的就是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。”全州各級人大及其常委會把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要的政治任務,切實在學懂弄通做實上下功夫,確保全州人大工作始終沿著正確的政治方向前進。堅持黨的全面領導,把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規矩,時時處處事事同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把黨的領導貫穿于依法履職的全過程、落實到人大工作的各方面,保證黨的路線方針政策和黨委決策部署得到全面貫徹執行。嚴格執行請示報告制度,及時向同級黨委請示報告人大工作中的重要情況、重大問題和重要事項,確保各項工作毫不動搖地體現黨的全面領導。

 

  (二)認真履行憲法法律賦予的各項職責,全力助推美麗開放幸福新湘西建設。各級人大及其常委會要積極適應新時代地方人大工作的新形勢、新要求,圍繞州委重大決策、政府重點工作和社會普遍關切,組織開展專題調研,為黨委當好參謀,為政府出好主意。抓住提高立法質量這個關鍵,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,完善立法程序和工作機制,提高立法的針對性和可操作性,努力使每一部法律都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。更好地行使監督權,緊緊圍繞經濟轉型升級、保障改善民生、創新社會治理、建設生態文明等重大問題,加大監督力度,要全面貫徹落實中央關于預算審查監督文件精神,積極推進預算聯網監督工作,突出對政府全口徑預算決算的審查和監督,切實加強人大的國有資產監督職能,努力提高監督實效,促進經濟社會持續健康發展。深入貫徹落實中央、省委關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見,緊緊抓住全州經濟社會發展中帶有根本性、全局性、長遠性的事項,深入調研,科學審議,依法作出決議決定,保證黨委的重大決策部署通過法定程序變成人民的共同意志。健全“一府一委兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度,加強對任命人員的任前審查、任后監督,做到黨管干部和人大依法任免的有機統一。各級人大代表要發揮來自人民、植根人民的特點和優勢,認真履職,主動作為,為推動全州高質量發展匯聚強大正能量。

 

  (三)堅持以人民為中心,推動解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。習近平總書記指出:“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性,關鍵在于它深深植根于人民之中。”各級人大要把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為始終不渝的價值追求,堅持深入基層,深入一線,接地氣、察民情、聚民智,使人大立法、監督、重大事項決定等各項工作更好地反映人民意愿,維護人民利益,增進人民福祉。深入開展“雙聯”工作,推進代表聯系群眾工作平臺建設,推動代表“全員進站”,密切與人民群眾的聯系,使人大工作更好順應人民群眾對美好生活的向往。增強服務意識,強化代表培訓,豐富代表活動,督促“一府一委兩院”向代表通報重大決策和重要工作情況,進一步加強代表在知情知政方面的制度建設,切實完善人大代表和人大常委會在工作上的互動機制,積極為代表聯系群眾、開展活動、履行職責創造有利條件加強代表議案與建議、批評和意見的辦理工作,切實增強辦理實效。各級人大代表要廣泛深入選區或原選舉單位,走訪選民,積極宣傳黨的方針、政策和國家的法律、法規,積極宣傳人大的決議、決定和政府的重大決策,傾聽人民群眾的意見和要求,了解和掌握社情民意,使我們的決議決定更能代表廣大人民群眾的利益,更能適應經濟社會發展的實際,從而更好地促進民主法治建設和經濟社會高質量發展。

 

  (四)進一步加強自身建設,切實提高履職能力和工作水平。各級人大及其常委會把加強學習放在首位,不斷加強政治理論、法律法規、業務知識學習,提升政治理論水平和業務能力。加強組織建設,進一步優化人大常委會組成人員結構,加強各專門委員會和常委會工作機構、辦事機構隊伍建設,不斷提高常委會組成人員的整體素質和人大機關服務保障能力。加強制度建設,建立健全適應地方國家權力機關特點、充滿活力的工作制度和運行機制,不斷提高人大工作的制度化、規范化、法制化水平。加強作風建設,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,進一步改進工作作風,更好地發揮人大職能作用。認真落實中央和省委關于加強縣鄉人大工作和建設文件精神,配齊與人大工作相適應的機構和人員,夯實人大基層基礎,提升全州人大工作整體水平。加強干部隊伍建設,在政治上、工作上、生活上關心人大機關干部,加強干部的培訓、教育、使用力度,充分調動和激發他們的工作積極性和創造力,努力建設一支政治素質好、業務能力強、工作作風實的人大干部隊伍。

 

  同志們,回顧過去,我們豪情滿懷。展望未來,我們充滿信心。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在州委的堅強領導下,不忘初心,牢記使命,認真履職,務實奮進,不斷開創我州人大工作新局面,為建設美麗開放幸福新湘西作出新的更大貢獻 


    

    

    履職回顧 

    

  繪就民主政治的壯麗畫卷——湘西州人大設立常委會40年工作綜述 

  州人大常委會 

    

  197971日,五屆全國人大二次會議通過的地方組織法和選舉法規定,在全國縣級以上人民代表大會設立常務委員會。根據這一規定,197911月至198012月,我州縣級人大常委會相繼建立;19815月,州六屆人大一次會議選舉產生州人大常委會,至今,全州各級人大常委會已走過了40年的光輝歷程。自成立以來,州人大常委會在州委的堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一,緊緊圍繞服務全州工作大局,認真履行各項職權,充分發揮職能作用,在發展社會主義民主法治、全面推進依法治國、推動經濟社會發展、保障和改善民生等方面發揮了重要作用。 

 

  加強地方立法工作,推進民主法制建設

 

  40年來,我州立法工作在探索中前進,在實踐中完善,經歷了從無到有、逐步完善到創新發展的過程。


  19869月,州七屆人大四次會議通過了自治條例,正式拉開了我州地方立法工作的序幕。這一時期,立法工作在一片空白基礎上起步,順應經濟建設和社會發展需要,本著“急需先立、先易后難、宜粗不宜細”的原則,水利工程管理暫行辦法、蒸汽鍋爐安全監察暫行辦法等一批規范性文件相繼出臺。19915月,州八屆人大四次會議通過了國土資源開發保護條例,實現了單行條例零的突破,標志著我州地方立法體制初步建立。20163月,湖南省人大常委會授予湘西州行使地方立法權,同年11月,白云山國家級自然保護區條例公布施行,標志著我州首部地方性法規正式誕生,地方立法工作進入了快速發展時期。特別是黨的十八大以來,相繼出臺了《州人大各專門委員會和常委會工作機構牽頭起草重要法規草案的規定》《州人大及其常委會制定自治條例和單行條例以及地方性法規征求州人大代表和縣市人大常委會意見的規定》《州人大常委會制定地方性法規程序的決定》等規范性文件,使立法工作更加規范、有序、科學,我州立法工作進入了一個新的發展時期。2015年,首次對村級公路管理養護條例開展立法后評估,將吉首市城市綜合管理條例草案首次通過新聞媒體向社會全文公布,征求社會公眾意見。2016年制定的酉水河保護條例,首次委托第三方起草酉水河保護條例文本草案,開創了跨省協作立法的先河,為跨行政區域立法創造了新經驗,探索了新模式,得到了全國人大法工委、省人大常委會的充分肯定。2019年制定的傳統村落保護條例,填補了湖南省立法保護傳統村落的空白,有效破解了我州傳統村落保護主體責任不明、保護措施不力、原住民權益不清等關鍵問題。截至20198月,州人大及其常委會共制定自治條例1部、單行條例23部、地方性法規4部,現行有效24部,初步構建了與國家法律相匹配的民族自治地方特色法規體系。

 

  深化拓展監督工作,不斷增強監督實效

 

  40年來,常委會始終堅持把州委決策部署的、政府著力推進的、人民群眾普遍關心的和人大職權范圍內的事項作為監督重點,先后對城鄉規劃建設、脫貧攻堅、承接產業轉移、美麗湘西建設、教育、醫療衛生、食品安全、社保、環境等1500多個重點問題開展監督。一是積極開展執法檢查。常委會堅持“奔著問題去、追著問題查、盯著問題改”的原則,重點抽查、隨機暗訪、聽取匯報、專題詢問多管齊下,探索形成選題、組織、報告、審議、整改、反饋6個環節的“全鏈條”流程,真正讓法律的“牙齒”咬合起來,切實發揮“法律巡視”的監督利劍作用。40年來,常委會先后對森林法、國土法、食品安全法、民族區域自治法、科技進步法、消防法、水法等160多部法律法規進行執法檢查,推動解決了一批民生問題,有力促進了經濟社會發展。二是促進專題詢問工作常態化。2014年,制定了專題詢問辦法。20156月,就全州城鄉建設領域的突出問題首次開展專題詢問,湘西電視臺對專題詢問進行了全程錄播,社會各界反響強烈。20166月,在開展食品安全法執法檢查的基礎上,就發現的突出問題進行了專題詢問,確保了人民群眾舌尖上的安全。2018年,針對易地扶貧搬遷工作中群眾反映的突出問題,對州政府及相關部門進行了專題詢問,成效明顯。三是深化拓展監督工作。2014年,作出了加強州本級全口徑預算決算審查監督決定,實現了預算審查監督全覆蓋,結束了多年來財政年底“砍賬”的歷史。2018年,對11家州直單位專項資金使用開展績效評估試點,促進了專項資金公開透明、規范運行。為解決裁判不公和訴訟難、執行難等問題,持續開展“司法公正湘西行”活動,出臺了《人大代表旁聽和評議州中級人民法院庭審工作辦法》,創建了司法案件監督平臺,實現了對州本級公、檢、法刑事案件和州法院民事審判、執行全程實時在線監督,促進了司法機關依法履職、公正司法。積極開展“民族團結進步行動”“啟聰扶貧計劃”“慈善救助孤兒計劃”等惠民專項活動,累計救助149癲癇病患者赴北京軍海醫院接受免費治療11名貧困家庭的先天性心臟病患兒獲得免費救治,308名聾殘兒童成功實施人工耳蝸植入和術后訓練,全州650多名散居農村的孤兒實現集中養育,開創了全國地市級系統救助孤兒的先河,新華社、湖南日報等主流媒體專題推介。

 

  依法決定重大事項,推動經濟社會發展

 

  常委會始終堅持抓大事、議大事,針對全州各個時期改革和發展中的重大事項、人民群眾關心的熱點問題,依法作出決議決定160多個,有力推動了全州經濟社會發展。上世紀八十年代,針對改革開放初期以來經濟社會發展面臨的重大問題,先后就保護森林發展林業、加強鄉鎮財務管理、開展生產自救等61個重大事項作出決議決定,使全州經濟社會得到恢復性發展。上世紀九十年代,針對改革開放向縱深推進出現的重大問題,常委會先后就關于切實減輕農民負擔、依法治州、進一步開展法制宣傳教育等40個重大事項作出決議決定,促進了我州經濟社會快速發展。進入新世紀以來,先后就推進工業化進程、治理學校周邊環境、加強人民法院執行工作等22項重大事項作出決議決定,有力促進了我州經濟社會又好又快的發展。黨的十八大以來,常委會修訂完善了討論決定重大事項規定,并先后就自治州成立紀念日放假、設置湘西武陵山扶貧產業基金、堅持生態優先推進綠色發展、加強檢察公益訴訟工作等17項重大事項,依法作出決議決定,有力促進了全州經濟社會持續健康發展。

 

  規范人事任免工作,推進地方政權建設

 

  為使人事任免工作更好服務黨的事業,更能體現人民群眾的意志,州七屆人大常委會對干部任期內的政績進行考察。州八屆人大常委會首次采取無記名投票表決的方式任免國家機關工作人員,并對任命的國家機關工作人員進行了廉政考核。州九屆人大常委會首次組織被任命人員向常委會述職。州十屆人大常委會首次對任命人員履職情況進行評議,并組織擬任人員任前法律學習。州十一屆人大常委會首次采取聽取任命人員述職報告和評議調查組調查報告相結合的方式,對任命人員履職情況進行評議。州十二屆人大常委會首次組織擬任人員任前法律考試。特別是州十三屆人大常委會以來,相繼出臺了州中級人民法院、州人民檢察院提請任命人員實施任前調查的意見(試行)、對提請任命的審判和檢察人員實行任前公示的暫行辦法等規則規定,進一步規范了任前法律考試、任前調查、任前公示、擬任人員發言、常委會組成人員電子表決、頒發任命書、向憲法宣誓等程序,建立了任前、任中、任后全過程履職監督機制,推動人事任免工作規范化、制度化和科學化。40年來,州人大常委會共依法任免國家機關工作人員2028人次,有力保證了國家機關的正常運轉和各項工作的順利進行。

 

  加強和改進代表工作,發揮代表主體作用

 

  常委會高度重視代表工作,切實保障代表依法行使職權,充分發揮代表的主體作用。不斷深化常委會聯系代表、代表聯系群眾“雙聯”活動,大力推進代表聯系群眾工作平臺向村(社區)延伸,在全省率先實現鄉鎮(街道)代表聯系群眾工作室全覆蓋。通過向代表通報政情、發送學習資料、組織視察、邀請列席常委會、組織培訓和外出學習考察等方式,為代表知情權、參與權和監督權提供了保障。認真辦理代表的議案和建議、批評、意見,實行閉會后及時交辦、承辦單位面對面辦理、重點建議三段式督辦制度、人大代表建議批評意見辦理工作規定、代表建議評議工作辦法,不斷提高建議辦理質量。40年來,常委會共辦理議案37件,督辦建議、批評和意見4617件,全部在法定時間內辦結,問題解決率和人大代表滿意率逐年提高。

 

  加強自身建設,提升人大工作水平

 

  常委會始終把加強自身建設放在重要位置,切實加強常委會及其機關的思想、組織、作風和制度建設,內強素質,外樹形象,使常委會組成人員的責任感和使命感不斷增強,履職水平不斷提高。組織機構不斷健全。常委會機關從設立之初的1個辦公室、3個內設科室、32名干部職工發展到現在的11個委室、23個科室、73名干部職工,一批中青年干部充實到機關,常委會組成人員結構不斷優化,專職委員比例逐步提高。制度建設不斷完善。常委會制定了議事規則、組成人員守則、人事任免辦法、信訪工作辦法、規范性文件備案審查程序、改進會風提高常委會會議質量的若干規定等制度,同時制定了學習、文秘、財務等60余項機關管理制度,從制度上統一目標要求,規范工作行為;機關文明建設持續推進。先后成功創建“州級文明單位”“州級文明標兵單位”“省級文明單位”,去年成功創建為“省級文明標兵單位”,機關文明蔚然成風,文明創建工作經驗得到中國文明網、湖南日報等主流媒體宣傳推介。縣鄉人大建設不斷加強。縣市人大常委會組成人員從19名至27名統一增加到33名或35名,專職委員比例達到60%以上;全州所有鄉鎮(街道)人大主要負責人均實現了專職配備,選配了12名人大副主席,配備了1名人大專干,我州縣鄉人大工作和建設走在了全省前列,在省委加強縣鄉人大工作和建設推進會上作典型發言。

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