2019年第六期

作者: 發布時間:2020年10月03日 來源:州人大辦

    

第六期


湘西自治州人大常委會研究室(總第358期)     20199 

    

    

  紀念地方人大設立常委會40周年專刊3 

    

  吉首市:深化代表工作 激發履職活力................... 

 

  瀘溪縣:打好評議牌 監督出實效....................... 

 

  鳳凰縣:提升履職水平  樹立人大形象.................. 

 

  古丈縣:多措并舉 緊盯議案督辦“牛鼻子”...............

 

  花垣縣:聚焦發展大局 討論決定重大事項............... 

 

  保靖縣:創新監督 開展政府部門述職評議............... 

 

  永順縣:突出重點 創新方法 切實增強監督實效........... 

 

  龍山縣:扎實推進鄉鎮人大工作邁上新臺階................ 

 

 

    

  編者按:

 

  197911月至198012月,湘西州縣級人大相繼設立常委會。40年來特別是2015年中央18號文件和湖南省委26文件出臺以來,全州縣市人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞工作大局,認真履行憲法和法律賦予的各項職權,充分發揮地方國家權力機關的職能作用,為發展社會主義民主法治、保證人民當家作主、推動經濟社會發展發揮了重要作用。本期圍繞縣市人大常委會40年來特別是黨的十八大以來行權履職的工作成就,展示人民代表大會制度在地方的生動實踐。 

    

深化代表工作 激發履職活力 

 

吉首市人大常委會 

    

  近年來,吉首市人大常委會把代表工作放在更加突出的位置,不斷完善代表工作機制,激發代表履職熱情,有力推動人大工作高質量發展。

 

  代表人民發聲,彰顯履職力量。積極探索“代表發聲”活動方式,圍繞交通突圍、城市提質、鄉村振興等主題,以“走基層、訪實情”為出發點,暢通社情民意渠道,架起聯系群眾的“連心橋”,以“送服務、解疑難”為著力點,做到既為民代言,又為民辦實事,時刻貼近民心,抓住監督重心,樹好依法履職的“風向標”。


  搭建履職平臺,架設服務橋梁。2013年以來,吉首市人大常委會在全市12個鄉鎮、街道建立了人大代表聯系群眾工作室。通過組織代表接待群眾來訪、組織代表向選民述職、組織代表開展閉會期間活動等形式,讓群眾反映的熱點問題得到有效解決,讓“工作室”成為反映民意直通車。

 

  強化履職保障,提升履職能力。從增強代表意識入手,以提高代表素質為著力點,強化代表履職保障措施。2016年換屆以來,吉首市人大采取專題講座、以會代訓、履職交流等形式,不斷增強代表培訓工作實效。此外,常委會還邀請代表列席常委會會議,參加常委會開展的視察調研、執法檢查等履職活動。換屆以來,有近50人次代表列席常委會會議,140余人次代表參加履職活動。為使代表建議得到有效辦理,激發代表履職熱情。吉首市人大常委會堅持重點督辦、專題督辦和現場督辦相結合,通過專項視察、召開現場會、向代表寄送征詢意見等形式,做好督辦工作,提高代表議案建議的落實率和代表滿意率。  

    

    

  

 

打好評議牌 監督出實效 

 

瀘溪縣人大常委會 

   

  工作評議是人大監督的重要手段。2014年以來,瀘溪縣人大常委會組織對縣發改局等9個部門進行了專項工作評議,對縣監委副主任、縣法院副院長兩人履職情況進行了履職監督,樹立了人大權威,取得了良好的社會效果。

 

  完善機制,做到有章可循。20144月,瀘溪縣十六屆人大常委會第八次會議通過了工作評議實施辦法。20183月,瀘溪縣十七屆人大常委會第九次會議通過了進一步加強履職監督工作暫行辦法和關于對任命的國家工作機關人員實施履職監督辦法。評議單位選定后,評議工作辦公室成立調查組,調查被評議單位在依法履職、部門預算和專項資金使用、辦理代表建議和勤政等方面的情況,述職對象逐步拓展到部門副職等,力求所有常委會任命的國家機關工作人員在五年內向常委會述職一次,實現述職評議全覆蓋。

 

  真述實評,確保監督實效。評議之前,評議小組深入鄉鎮、村,通過聽匯報、召開座談會、問卷調查等方式對評議內容進行詳細調查。在常委會上,就調查問題開展專項工作評議,并邀請縣委領導到會指導,人大代表和群眾代表參加評議,“一委一府兩院”及工作部門負責人全程列席會議,由常委會組成人員以無記名方式對述職對象進行滿意度測評,并現場公開投票結果,確保評議監督工作公開透明。

 

  跟蹤督辦,力求整改到位。常委會及時將審議意見反饋給述職對象,并報告縣委,要求述職對象在評議結束后的一個月之內提交書面整改方案,三個月內提交書面整改報告,六個月以后,被評議單位負責人再次向縣人大常委會報告評議意見整改落實情況。通過后續跟蹤督促,促進了林權制度改革、社區矯正、食品藥品安全、城市公共客運管理等一些群眾關注的熱點、難點問題得到解決,進一步增強了人大的社會公信力和權威性,有效彌補了人大任命后監督管理的空白,極大地促進了政府部門依法行政。 

    

    

    


    

    

提升履職水平  樹立人大形象


鳳凰縣人大常委會

   

  近年來,鳳凰縣人大常委會緊緊圍繞省、州、縣的整體部署,選準切入點和結合點,認真工作,狠抓落實,人大工作有作為、有地位、有權威。


  圍繞中心,主動工作有作為。按照縣委確定的“一業帶三化”戰略,緊扣發展主題,制定工作要點,在做好預算監督同時,重點在保護鳳凰古城和文化旅游產業提質增效上做文章。2013101日,審查批準出臺《鳳凰古城保護專項資金管理暫行辦法》和《鳳凰古城涉旅行業轉移轉型升級暫行規定》規范性文件,為古城保護再添兩件“新法寶”。20185月,在州人大常委會的支持下,組織啟動《鳳凰歷史文化名城保護條例》再次修正工作,并于20193月獲省人大常委會批準,為鳳凰打造國際旅游目的地和世界知名文化生態公園提供法治保障。通過聽取審議政府工作報告、組織代表視察等方式,重點對城市總體規劃(草案)、沱江河保護、全域旅游、查非糾違等難點重點問題進行了監督。同時督促縣人民政府出臺專項政策,切實解決群眾養老難、看病難、上學難、出門行路難等民生問題。


  強化領導,同步合拍有地位。建立縣人大常委會主任列席縣委常委會制度,邀請人大委室主任參加黨政部門負責人會議,及時了解縣委重大決策部署。縣委出臺《關于進一步加強人大工作的意見》,牽頭召開全縣人大工作會議,每年至少2次專題聽取人大工作情況匯報。將縣人大各項工作經費納入財政預算,并按照經濟發展水平逐年增加。2013年以來,為支持代表依法履職,縣委、縣政府按1名代表1000元的標準,每年為常委會追加21萬元的縣代表學習調研經費,為17個鄉鎮人大明確“雙聯”工作經費34萬元,全部配齊人大干部。同時,有計劃選派和推薦年輕干部到人大工作,僅2014年、2016年,就推薦1名正科實職干部到副處級崗位,2名副科級干部到正科級實職崗位,并交流了2名人大干部。


  注重實效,人大監督有權威。常委會修訂完善工作制度20多項,依法加強對人大代表的監督管理,積極完善調研意見建議的落實環節,制訂完善代表議案和建議批評意見辦理、督查督辦辦法。建議辦理、督查情況和結果定期向縣委匯報、向全縣通報、向社會公告,代表建議答復率、面商率、滿意率或基本滿意率連續保持三年百分之百。依法行使重大事項權,對全局性、長遠性和根本性的重大決策,依法作出決定,2013年來,常委會先后作出各類決議決定28個,樹立了人大的良好形象。 

    

    

    

 

多措并舉 緊盯議案督辦牛鼻子


古丈縣人大常委會

    

  近年來,古丈縣人大常委會積極探索新時代議案督辦工作的新途徑,不斷完善督辦工作措施,提高了代表議案辦理的質量,促使人大監督工作落到實處。


  主要領導親自參與督辦。古丈縣十六屆人大一次會議上代表提出了《關于加大高海拔及偏遠地區扶持力度》議案,為了加快議案辦理進度,古丈縣委多次聽取議案辦理情況的匯報,分析研究協調部署具體解決辦法,縣人民政府先后5次召開政府常務會議和專題會議研究議案辦理情況,并將辦理工作納入了當年的政府目標考核重點工作,制定下發了相關文件,安排了13個扶貧后盾單位,31名扶貧工作隊員,投入資金4290余萬元,促使該議案辦理工作代表滿意度達到95%以上。


  納入重點建議加強督辦。常委會每年都會有針對性地選擇58件具有代表性的議案建議作為重點督辦件,每次人代會通過的議案都是重點督辦件必選之一。近年來,古丈縣人大常委會通過調閱辦理工作方案、實地調查核實現場、提出限期辦理要求、發出督辦情況通報等方式,對《關于加強古丈縣茶葉產業化的議案》《關于加大高海拔及偏遠地區扶持力度的議案》等議案進行重點督辦。


  聽取專項工作報告跟蹤督辦。常委會每年都會安排兩次會議,分別在6月和10月,聽取縣政府及其職能部門辦理議案工作情況的報告。近年來,古丈縣人大常委會聽取了《關于加大高海拔及偏遠地區扶持力度的議案》《關于用好“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”品牌平臺推動民族文化保護利用、實施鄉村振興的議案》等議案辦理工作的專項報告,對議案辦理工作進行安排部署、綜合調度、分析研究,并有針對性提出審議意見,取得了良好的督辦效果。


  開展專題詢問深入督辦。近年來,古丈縣人大常委會按照《古丈縣人大常委會專題詢問(試行)辦法》的規定,主動將議案辦理工作納入專題詢問工作的主要內容。專題詢問會議上,代表們主動反映議案辦理中存在的問題,依法向縣政府及其職能部門負責人進行詢問。縣人大常委會結合答詢情況,組織開展滿意度測評,并通過電視直播等形式向社會公布。通過專題詢問督辦議案,讓代表與縣政府及其職能部門面對面進行溝通,提高了議案辦理的質量。 

    

    


    

    

聚焦發展大局 討論決定重大事項

 

花垣縣人大常委會

   

  40年來,花垣縣人大常委會緊緊圍繞縣委決策部署,針對全局性、戰略性、根本性和長遠性的重大問題和人民群眾反映的熱點難點問題,依法行使重大事項決定權,作出決議決定200多個,對促進全縣經濟社會發展發揮了重要作用。


  依據法律法規作出決議決定。一是根據憲法、地方組織法和監督法的規定,直接作出執行性決定。如20173月作出《花垣縣人大常委會關于加強預算決算審查監督的決定》,進一步強化和規范了財政預算監督。二是根據地方組織法和監督法的規定,對本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預決算及預算的部分變更、地方債券資金預算及安排作出決議或決定。三是及時做出執行性的規范性決定。如2018年作出《關于認真開展花垣縣“七五”普法工作的決議》,為全縣經濟社會發展營造良好的法治環境。

 

  圍繞縣委中心工作討論決定重大事項。一是根據縣委統一部署,作出舉行縣人民代表大會各次會議的決定,確保各次人代會圓滿召開,確保了縣鄉人大換屆選舉工作的順利進行。二是根據縣委對花垣長遠發展的謀劃、決策和部署作出決定。先后作出了《關于邊城茶峒歷史文化名鎮保護規劃的決議》《關于花垣縣縣城人防工程規劃(2014-2030)的決議》等重大決定,通過法定程序把縣委的重要決策部署及時轉化為國家機關的意志和全縣人民的共同意愿。


  圍繞政府重點工作討論決定重大事項。一是大力支持縣人民政府保護旅游資源,打造神秘苗疆、生態花垣的戰略,先后作出了《關于批準花垣縣旅游產業發展總體規劃的決議》《關于保護和利用好縣域資源加快發展生態文化旅游產業的決定》《關于堅持生態優先推進綠色發展的決定》。二是聽取和審議有關機構改革、行政區劃調整等關系改革發展穩定大局的報告或議案,作出了《關于批準花垣縣鄉鎮區劃調整改革方案的決定》等決議決定。


  圍繞群眾切身利益討論決定重大事項。主要是針對社會保障、教育衛生、道路交通、水利設施、園區建設等重大民生問題進行審議、作出相關決議,如20132014年先后作出《關于批準縣養老服務中心項目政府購買服務資金列入縣財政預算的決議》《關于將邊城茶峒旅游基礎設施建設項目政府購買服務資金分年度列入縣財政預算的決議》《關于將縣醫療健康惠民服務基礎設施建設項目政府購買服務資金列入縣財政預算的決議》《關于將縣現代農業科技示范園建設項目貸款列入縣財政預算的決議》《關于將縣“五小”水利建設項目貸款列入縣財政預算的決議》等,有力地支持和保障了區域發展和民生改善工作。 

    

    


    

    

創新監督 開展政府部門述職評議


保靖縣人大常委會

 

   

  開展述職評議工作,是人大及其常委會依法履行憲法和法律賦予監督職權的重要形式。自2017年開始,為提高縣人民政府工作部門的行政效率,保靖縣人大常委會研究決定,每年對縣人民政府5個組成部門進行述職評議。

 

  高度重視,準備充分。保靖縣人大常委會依照《保靖縣人大常委會年度政府工作部門述職評議實施方案》成立了常委會主任任組長的評議領導小組,下設5個評議小組,分別由常委會副主任帶隊,對被評議工作部門開展調查,采取召開座談會和個別交談、與其服務對象交談、發放征求意見表、查閱資料等形式,并征求其分管縣級領導、信訪、紀委等部門的意見,廣泛了解其履職情況,形成調查報告。

 

  深入調研,了解民心。評議小組分片深入鄉鎮村組、縣直單位和企業,通過查看現場、走訪座談、問卷調查等多種形式,征求人大代表、基層干部、人民群眾、服務對象對被評議工作部門的意見和建議。各評議小組調研前認真學習了被評議工作部門主要的有關法律法規,了解其主要職責,召開被評議工作部門干部職工動員會。

 

  正視問題,邊評邊改。通過調研,評議小組梳理匯總意見建議400多條,及時向被評議工作部門進行反饋,督促被評議工作部門整改到位,做到未評先改、邊評邊改,評改結合,同時,被評議工作部門在單位內部、服務對象中開展自查,形成自查報告。被評議工作部門根據評議小組提出的整改要求和自查報告制定整改方案,報評議工作組審查通過后進行整改。在整改過程中,評議工作組建立跟蹤督辦銷號制度,加強檢查和督促,確保整改不走過場,切實提高整改效果。整改基本結束后,由被評議工作部門形成整改情況報告初稿,提交評議領導小組初審,原則通過后提交評議大會。

 

  述職測評,接受民意。2017年以來,縣衛計局、縣林業局、縣人防辦、縣司法局、縣經信局、縣城市管理行政執法局、縣交通運輸局、縣民政局、縣水利局、縣教體局單位負責人先后向常委會報告履職情況。述職結束后,縣人大常委會組成人員在肯定工作成績的同時,指出各單位工作中存在的突出問題,并針對性地提出意見和建議。在聽取被評議工作部門的述職及整改報告后,常委會組成人員通過電子表決對各個被評議工作部門進行滿意度電子票決測評,并當場宣布測評結果。兩年來,10個被評議工作部門均被評為“滿意單位”。通過開展述職評議工作,有效促進了政府工作部門認真履職、依法行政,為營造社會經濟發展環境奠定了良好的基礎。 

    

    

 

    

    

突出重點 創新方法 切實增強監督實效


永順縣人大常委會

        

  加強人大監督,是發展社會主義民主政治、實施依法治國基本方略的重要內容,是推動縣域經濟發展和社會進步的有力推手。一直以來,永順縣人大常委會從圍繞中心、立足發展、服務大局的高度,認真履行法律賦予的監督職權,不斷加強和改進監督方式方法,大力提高了監督實效。

 

  堅持黨的領導,夯實監督保障。常委會始終堅持自覺接受縣委的領導,凡重大事項、重大問題和重大活動均及時向縣委請示報告;積極爭取縣委對人大工作的重視和支持,幫助解決了人大機關機構設置、常委會組成人員配備及經費等問題,為有序有效開展各項監督活動提供了堅實保障。

 

  強化宣傳力度,營造良好氛圍。常委會以宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為契機,將人民代表大會制度及監督法等法律法規作為宣傳重點,創新宣傳方式方法,充分利用電視臺、紅網永順站、和美永順等網絡宣傳平臺,大力宣傳人民代表大會制度,加強人民對人大工作性質、地位、作用的認識,及時了解人大代表履職情況,牢固樹立人民當家做主的意識,為人大監督工作營造了良好的輿論氛圍。

 

  突出監督重點,聚焦民生關切。每年年初,常委會根據縣委中心工作和民生關注的熱點、難點問題科學制定年度工作要點,并結合工作要點精準監督議題。監督內容突出經濟建設發展的重點,突出人民群眾自身利益的重點,突出社會關注熱點難點,對社會治安、食品安全、進城務工子女入學、交通擁堵、民生保障等群眾反映強烈的問題進行監督。

 

  創新監督方法,增強監督效果。常委會圍繞中心,服務大局,不斷總結探索監督方式,一是強化作風過硬。為提高調研實效,經常邀請對情況熟悉、專業對口的人大代表與政府相關職能部門負責人一同調研。二是強化跟蹤監督。對縣人大常委會依法作出的決議決定的執行情況、審議意見整改落實情況,安排相關委室工作人員通過組織視察、調研、執法檢查等形式,“趁熱打鐵”及時跟蹤督促。對一些綜合性較強、涉及面較廣、一時難以解決的重大問題,根據實際情況開展連續跟蹤監督,實行問題銷號制度。如自然資源保護已連續多年作為永順縣人大監督議題。三是強化制度建設。不斷完善審議專項工作報告、專題詢問、執法檢查、規范性文件備案審、人事任免等相關工作制度,推動縣級人大監督工作規范化、制度化。 

    

    

 

    

扎實推進鄉鎮人大工作邁上新臺階


龍山縣人大常委會

       

  近年來,龍山縣人大常委會立足縣鄉人大工作實際,以鄉鎮人大規范化建設為突破口,適應新要求,探索新路子。


  一是加強組織制度保障。龍山縣人大常委會黨組主動向縣委匯報鄉鎮人大工作,縣委高度重視,研究了配備鄉鎮人大主席、建設“人大代表聯系群眾工作室”、無固定收入人大代表履職補貼、鄉鎮人大工作納入縣“五個文明”績效考核等事項。以鄉鎮人大換屆為契機,配強配齊鄉鎮人大主席、副主席、人大專干。明確鄉鎮人民代表大會每年舉行兩次,要求充實會議內容,確保會議質量,鄉鎮人大主席必須將會議籌辦情況、會議議程草案向縣人大常委會聯系領導匯報,派人到會指導。鄉鎮人大主席團每季度召開一次會議,主席團每年安排代表聽取一次本級政府專項工作報告,組織一次執法檢查,組織一次代表視察。鄉鎮人大代表必須在屆內向原選區選民報告履職情況。鄉鎮人大工作按照重點工作、日常工作兩項內容量化計分,納入縣“五個文明”績效考核,年底檢查考核。縣人民政府將鄉鎮人大工作經費納入財政預算。


  二是提升鄉鎮人大主席履職水平。20175月,龍山縣人大常委會組織20名鄉鎮人大主席、街道人大工委主任赴周邊考察學習鄉鎮人大工作。7月,全縣鄉鎮人大主席能力提升班在縣委黨校開班。20186月,21個鄉鎮人大主席、街道人大工委主任赴深圳全國人大培訓基地學習培訓。建立健全了各項議事規則和制度。在監督工作中,始終堅持黨的領導,把“黨委要求抓、政府正在干、群眾有呼聲”的事項列為監督重點,同時,堅持上下聯動,在監督議題上與縣人大常委會年度工作要點緊密結合,通過縣鄉人大兩個層面發力,把壓力傳遞到了基層政府及其有關部門。


  三是搭建基層人大代表履職平臺。建立和完善了代表培訓教育機制,代表小組每年組織3次代表學習,學習情況計入代表履職檔案,同時,各代表小組采取以會代訓、網絡學習等方式組織代表學習。各鄉鎮人大、街道人大工委建立了“代表聯系群眾工作室”,實現了代表聯系選民常態化,各代表小組組織開展代表視察、代表調研以及主題活動。僅2017年,全縣780名鄉鎮人大代表參與接待群眾、走訪選民,參加視察、調研活動,參與率達82%。反映群眾意見748條,形成代表建議346件,在精準脫貧、文化旅游、信訪維穩、重大項目建設等方面發揮了積極作用。 

    

    

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