湘西自治州:守護法制統一

作者:何學智 發布時間:2018年10月15日 來源:州人大法制委

  自2008年7月1日起,湘西自治州及縣市兩級人大常委會全面開展規范性文件備案審查工作,如今十年過去了。規范性文件備案審查從無到有,從有到強,人大常委會的備案審查猶如一道長城,守護著國家法制的統一、依法行政的紅線和社會的公平正義。

    

起步與探索

  

  中共湘西自治州委高度重視監督法的實施,支持州人大常委會履行備案審查職權,同意在州人大 法制委增設規范性文件備案審查科,并新增編制1人。全州8縣市中,全部將備案審查職能歸屬到相關委辦,其中4縣歸屬辦公室,4縣市歸屬內務司 法工作委員會,古丈縣、龍山縣先后增加編制或設立備案審查室。2007年上半年,州、縣市兩級人大 常委會備案審查機構“三定”方案落實到位。州人 大常委會根據監督法和《湖南省規范性文件備案審 查條例》規定,結合實際,于 2008年6月制定了《湘西土家族苗族自治州人民代表大會常務委員會規 范性文件備案審查工作程序》,明確了備案審查機構和審查機關的職責、備案審查的流程等。同時,縣市人大常委會也相應建立了備案審查制度。2008年6月底,州人大常委會辦公室和州人大法制委聯合組織相關人員開展了規范性文件備案審查動員暨業務培訓,統一了對規范性文件備案審查工作的認識。隨之,湘西自治州人大常委會規范性文件備案審查工作從零開始,乘風破浪,行穩致遠。

   

第一份被終止的“紅頭文件”

  

  2008年9月25日,花垣縣十五屆人大常委會第四次會議審議了《花垣縣人民政府關于向被征地拆遷農戶借資建設工業園區的議案》。議案的主要內容是,以花垣縣工業園投資開發有限責任公司為借資主體,以縣財政為擔保,向工業園范圍內的被征地農戶借資建設工業園。借資的期限原則上為一年,期滿后由公司根據需要與農戶協商續借。每戶農戶被借資的最高限額為不超過其所得各項補償資金的100%,最低不低于其所得各項補償資金的 50%。借資利率參照中國人民銀行公布的同期同類貸款利率執行,并在借資期滿時,一次性還清本息。縣人大常委會經審議作出了《關于同意向被征地拆遷農戶 借資建設工業園區的決議》。隨后,報送到州人大常委會備案審查。

    

  接到報備后,州人大法制委備案審查科將文件轉送州人大財經委和城環委分別審查。最終,州人大法制委綜合財經委、城環委的審查意見認為,該決議與擔保法第八條:“國家機關不得為保證人,但經國務院批準為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外”的規定相抵觸,違反了擔保法規定;并且與《國務院關于清理有償集資活動堅決制止亂集資問題的通知》第三條“禁止國家機關、事業單位向內部職工或者社會公眾進行有償集資活動”以及國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》“縣級以上人民政府要采取切實措施使被征地農民生活水平不因征地而降低,要依法足額和及時支付土地補償 費,妥善安置被征地農民”的現行相關政策相違背。

    

  2008年12月30日,州十二屆人大常委會第十五次主任會議同意三個專門委員會的聯合審查意見。當日,州人大法制委根據主任會議意見,向花垣縣人大常委會發送了審查意見,建議花垣縣人大常委會自行糾正或廢止。

    

  花垣縣人大常委會收到州人大法制委書面審查意見后,在縣十五屆人大常委會第六次會議上作出了終止該決議的決定,并將辦理結果報州人大法制委。至此,這個備案件審查終結,成為湘西自治州備案審查中第一份被終止的“紅頭文件”。

    

提前介入“防患未然”

  

  人大常委會的備案審查是依法行使監督權,應當遵守事后監督的原則。但是,隨著人大常委會備案審查工作的扎實開展,規范性文件制定機關感受到了監督的壓力。于是,在一些規范性文件制定過程中,制定機關強烈要求人大常委會備案審查機關提前介入,這雖然與事后監督相悖,但從支持工作角度備案審查機關也不好推辭,無論是否恰當,體現的是制定機關對備案審查的重視。

  

  2014年3月,鳳凰縣十六屆人大三次會議將審議縣人民政府提出的《關于規范和改進城鄉私房建設管理通告的議案》。鳳凰縣人大常委會請求州人大常委會就通告文本進行事前審查。州人大法制委組織州人大城壞委和州規劃局對通告的法律適用、行政處罰、公民權益保護進行全面審查,提出了系列修改意見,確保通告的合法性,也維護了下級人大的權威。

   

  龍山、永順、保靖、古丈等縣都在“提前介入” 中做了大量工作,在文件制發階段糾正了一些超越法定權限、與法律法規相抵觸和明顯不適當的情形。

   

較真“審查”

  

  湘西自治州始終堅持“有備必審”,一直開展主動審查和被動審查,在審查中較真,一批行政規范 性文件在審查中被叫停或修改。如2011年8月,花垣縣人民政府辦公室印發的《花垣縣道路交通事故社會救助基金管理操作規程》,存在《湖南省規范性文件備案審查條例》第七條所列情形,縣人大常委會啟動修改;2013年7月,瀘溪縣人大常委會審查 《瀘溪縣城市園林綠化管理規定(試行)》,對超越職權規定行政處罰、違反行政處罰法的情形啟動修改;2018年5月,瀘溪縣人大常委會審查《瀘溪縣城鄉居民基本醫療保險實施細則》,對該文件存在超越職權、剝奪相對人合法權益的問題啟動修改。

  

  由于備案審查工作的深入開展,影響力逐漸擴大,公民對人大常委會的備案審查職權也逐漸了解。 當當事人正當權益受到相關規范性文件影響時,向人大常委會提出審查申請成為選擇,被動審查亦隨之展開。

   

  2017年11月,花垣縣人大常委會收到一名公共租賃住房人對《花垣縣城區公共租賃住房管理實施細則》第八條第三款進行審查監督的建議。縣人大法制委隨即啟動被動審查程序。及時與申請人見面,了解情況;給縣人民政府辦公室發函,要求其作出說明;將申請人的審查建議分送給縣人大城環委等專門委員會配合審查;召開法制委全體會議進行審查,形成審查意見。

  

  《花垣縣城區公共租賃住房管理實施細則》第八條第三款規定承租人要在簽訂租賃合同之日,按多層住宅2萬、高層住宅3萬交納履約保證金。

   

  縣人大法制委審查認為,《湖南省保障性住房分 配和運營管理暫行辦法》沒有交納履約保證金的規定,招標投標法所規定的履約保證金是工程發包方與承包方的關系,不適用于保障性住房的分配和分配對象。

  

  縣人大法制委的審查結論是:該文件關于履約保證金的規定沒有法律法規依據,事實上增加了租賃方(困難人群)的經濟負擔,背離了保障房制度確立的原則和精神,有超越法定權限和明顯不適當的情形。

    

  縣人大法制委將審查意見與縣人民政府辦公室銜接溝通,取得一致意見,花垣縣人民政府辦公室對該文件進行廢止。縣人大法制委及時將審查結果告知申請人,審查終結。

    

備案審查再升溫

  

  黨的十八大以來,湘西自治州人大常委會黨組狠抓備案審查機構建設。常委會黨組書記、主任彭武長向州委匯報,組織制定加強縣鄉人大建設方案,督促縣市落實。在全州所有的8個縣市人大設立法制委員會,各選配有法律學歷或法律工作背景主任委員一名,副主任委員兩名,委員三至五名,主要擔負備案審查工作,將原來掛靠在辦公室和內務司法工作委員會的備案審查職能剝離出來,全州人大常委會備案審查機構得到空前充實和加強,較長時期以來的機構掛靠、人員兼職、力量單薄、能力不夠強的狀況得到改觀,由“兼”到“專”,專門的委員會,專業的法制人才隊伍,專司備案審查工作,為備案審查工作再升溫再提高奠定了基礎。 全州縣市人大法制委員會設立以來,備案審查風生水起,與其他委員會形成“雙審”合力,審查能力明顯提高,基本做到“有件必備,有備必審,有錯必糾”。

   

  湘西自治州的十年備案審查猶如一棵十年樹木,也許還夠不上強壯,但有全面推進依法治國總目標的指引,有人大常委會的執著監督和備案審查人的堅守,一定會枝繁葉茂,守護國家憲法和法律在湘西自治州的全面實施。(責任編輯:那薩)

 

 

 

 

腾讯分分彩走势分析图 天津十一选五号码推荐 金牛棋牌游戏下载网址 重庆时时彩技巧 广西11选5走势图前三 七乐彩规则 她赚钱了 云南11选5直选遗漏 网上买彩票什么平台可信 法甲联赛视频 手机棋牌游戏代理网址 彩票3d排列三走势图 六合世家 如何研究股票指数 极速十一选五计划 查双色球投注技巧 2018在家兼职赚钱项目